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2016年3月29日

在广元市昭化区第六届人民代表大会第六次会议上

广元市昭化区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案提请区六届人大六次会议审议，并请区政协委员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻执行区六届人大第五次会议审查批准的经济和社会发展计划，进一步稳增长、调结构，全区呈现出经济稳中趋好、改革全面深化、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

（一）经济运行稳中趋好。全年地区生产总值突破40亿元，完成41.08亿元，增长8%。社会消费品零售总额实现17.33亿元，增长13.1%，增速全市第一。地方一般公共预算收入完成1.64亿元，增长21%，增速全市第一，比计划高11个百分点。城镇居民人均可支配收入实现23511元，增长9.1%，增速全市第二，高于GDP增长1.1个百分点。农村居民人均可支配收入保持平稳增长，达到8769元，增长10.2%，快于GDP增长2.2个百分点。经济发展质量提高，带动城镇新增就业1643人，城镇登记失业率控制在4%以内。区域经济整体稳中趋好。

（二）产业转型加快向优。三次产业结构从年初的27：45.9：27.1调整为26.1：44.9：29，一、二产业占比分别下降0.9个和1个百分点，服务业占比提升1.9个百分点，经济结构进一步趋优。一是工业主导地位较为稳固。全年实现规上工业总产值71.24亿元、增长7.9%，规上工业增加值增长8.6%，工业增速比计划低2.4个百分点。中纺粮油建成投产，铁骑力士、升达、冰鸟、香香嘴等龙头企业满负荷运转，新培育5家企业进规入库，四大优势支柱产业表现稳健。大力推动企业技术改造，完成技改投资10亿元以上，飞达模具、牛牛生物通过国家高新技术企业认证，实现零的突破。二是服务业发展提速。全年第三产业增加值完成11.9亿元、增长9.8%，增速比计划低2.2个百分点。商贸零售业发展迅速，新增限上企业5家。新增4S店3家、弘和远景综合体落成运营。全年零售收入实现11.97亿元，增长11%。旅游业快速发展，全年旅游总收入实现24.5亿元，同比增长25%。房地产开发在稳增长政策的支持下，逆势上扬，增加值实现0.8亿元，增长4.8%。电子商务等新兴服务业快速发展。三是优势特色农业带动力较强。全年第一产业完成增加值10.72亿元，增长3.8%，增速比全市高0.1个百分点，比计划低0.7个百分点。生猪、猕猴桃、烤烟等特色农产品产量持续增加，带动农民增收势头强劲。“昭化六特”正式问世，部分产品市场销路好。新型农业经营主体朝气蓬勃，有效带动区域内的农民脱贫奔康。优质粮油产量保持稳定，全年粮食总产量12.8万吨，增长6.1%；油料总产量1.95万吨，增长5.2%。全年畜禽、水产品、水果、蔬菜产量均有大幅度增长，农业内部结构进一步优化。

（三）项目投资发挥稳增长的重要作用。深入实施“大项目促大发展”战略，全力推进重大项目建设，全社会固定资产投资完成33.34亿元，增长2.9%，完成任务比和增速均列全市第一。落实“四个一”重大项目工作机制，千方百计促进项目开工建设，举行集中开工活动5批次60个项目，总投资46.49亿元，当年完成投资18.04亿元。项目储备创新高，全年滚动储备500万元以上项目387个，总投资780余亿元。密切跟踪国家、省重点投向，积极争取中央、省预算资金、融资资金和国家专项建设基金20.72亿元。招商引资成效明显，新签约项目合同资金31亿元，项目履约率达到62.2%。自主外贸出口规模不断扩大。优化项目建设服务环境，出台了《关于贯彻落实<四川省人民政府关于进一步加强财政资金管理>的实施意见》等10个文件，着力推进重大项目稽查，严格项目管理，强化项目“四制”制度建设与管理，有力维护公开、公平、公正的项目建设市场秩序。

（四）重点领域改革全面深化。全年出台专项改革方案63个，行政体制、农业农村、财税金融、商事制度等重点改革事项取得良好效果。行政体制改革扎实有效。全年下放行政审批及公共服务事项30项，近6000项行政权力完成清理录入并上网运行，行政审批提速加快。经济体制改革持续深化。建立“四本”预算机制，会计核算平台建设加快推进，全区168个预算单位全部纳入平台统一管理。工商登记制度改革加快推进，全面推行公司注册资本认缴制，新设公司数量同比增长2倍。农村信用社改制农商行全面启动，新引进工商银行在区内设置服务点。物价改革成效明显，政府定价项目减少70%以上，放开、取消、下放会计师事务所服务等10余个价格和收费事项，居民生活用水、用气实行阶梯价格，城镇污水处理费纳入行政事业性收费项目。公车改革稳步推进。农村改革有序推进并持续释放红利。建设三级农村承包土地信息平台，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作并通过省级验收，积极培育国家、省、市各类新型农业经营主体300家，探索形成了“反租倒包”、“三金”增收等现代农业生产经营模式。医疗卫生、文化教育、社会保障、生态文明、党的建设制度等领域改革稳步推进。

（五）新型城镇化纵深推进。深入实施新型城镇化，新增建城区面积0.91平方公里，全区城镇化率达32.1%，提高1.5个百分点。着力推进主城区发展，快速通道、广巴连接线接通、G542改线、东入口道路、红土垭大桥等项目和城市污水干管项目加快实施，城市骨架进一步拉大。卡尔温泉、巨石温泉成功开发，弘和远景城市综合体运营良好，城市宜商宜居水平显著提升。加强重点城镇发展，合理推进农业转移人口市民化。完成城镇体系规划纲要和王家镇等7个乡镇总体规划编制，卫子、柏林沟等“百镇建设试点”加快推进，虎跳、红岩等6个移民迁建乡镇全面建成，城乡基础设施和功能配套不断完善。完成石井铺乡、明觉乡改建制镇。重点城镇辐射带动能力不断增强。启动幸福美丽新村建设，全年投入1.4亿余元，建成幸福美丽新村20个、新村聚居点50个、新村综合体2个、新型农村社区4个。农村土坯房改造掀起高潮，全区农村危旧房占农房比例从2012年的68.7%下降至45.3%，农民就地就近城镇化步伐加快。

（六）生态文明建设扎实高效。全面开展低碳城市试点工作，积极开展生态环境保护、低碳“七进”、绿色出行等低碳活动，低碳理念成为广泛共识。深入推进青梅路社区、柳桥村等5个社区（村）低碳发展试点工作，成功创建2个低碳校园、2个市级低碳景区。重点推进工业、交通、建筑业等行业领域和公共机构的节能降耗工作，完成大汉科技、福润等企业节能技改，推动企业“绿色升级”。强力抓好水环境、固体废物和噪声污染防治，妥善处置甘肃陇南锑污染事件。强化污水处理、畜牧养殖等污染源防治设施的运营监管。嘉陵江流域环境综合整治项目有序推进，生态屏障功能不断加强。全面完成市下达节能减排目标任务，全年单位地区生产总值能耗下降2%以上，单位二氧化碳排放量下降2%以上，全年辖区空气质量优良天数达95%以上。资源转化不断加强，全年工业固废资源综合利用率达95%以上。积极拓展太阳能、风能、生物质能等新能源开发。生态区创建扎实推进。

（七）脱贫攻坚和民生改善成效明显。省市民生重点工程和10件民生大事扎实推进。深入实施精准脱贫，大力推进“4257”工作方略，打出“3+12”组合拳，全力促进脱贫致富与全面小康“双重跨越”。全年到位各类扶贫资金6.7亿元，减少贫困人口6500余人，超计划20%以上。社会保障能力稳步提升，积极推进大众创业万众创新，发放创业担保贷款、创业补贴1000万元带动就业人口3.7万人。转移输出劳动力6万人以上，人民生活水平持续提高，城乡居民收入差距由2.8：1缩小到2.7：1。教育事业加快发展，“5+2”营养供餐模式、“三免一补”等普惠政策持续释放红利。医疗卫生事业健康发展，城乡低保标准大幅提高，新农合实现全覆盖。医疗救助贫困群众2.6万余人，县级公立医院取消药品加成，药品价格下降15%以上。人口自增率为3.04‰，控制在预期目标内。文体事业欣欣向荣，“昭德崇文、化新图强”的昭化精神成为昭化人民广泛共识。农村应急广播网在全省率先实现全覆盖，广电“村村通”经验在全省推广。物价总水平保持稳定，控制在预期目标内。统计、科技、档案、妇女儿童、人防、保密、审计、残疾人、红会等各项事业全面发展。

对照区六届人大第五次会议审议通过的2015年经济社会发展预期目标，我区地区生产总值、全社会固定资产投资、城乡居民可支配收入等4项指标未完成年初计划。

——地区生产总值41.08亿元，增长8%，增速低于年初预期目标1个百分点，低于全市0.6个百分点，总量差年初计划1.48亿元。主要原因是：国家宏观经济持续下行，带来整个经济层层传导压力，过去几个主要增长行业带动力减弱。同时，受规上工业年初带基数退库4家企业因素影响，致使全区GDP增速下滑。

——全社会固定资产投资33.34亿元，增长2.9%，增速和完成比均保持全市第一，但对比年初计划，仍然慢6.6个百分点，总量差年初计划1.86亿元。主要原因是：年底全市统筹调整各县区的年初目标任务，要求各县区实施压库，保证市本级投资目标任务实现。

——城镇和农村居民人均可支配收入增速分别低于年初计划2.4个、3.8个百分点。主要原因是：上级调整统计口径和方法，若按原口径和方法统计，均已完成年初计划。

二、2016年经济社会发展形势及主要预期目标

（一）我区2016年经济社会发展面临的宏观经济形势

2016年，是全面建成小康社会决胜阶段和实现“十三五”时期发展的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。面对严峻的经济下行压力，全区经济保持高速增长有难度，但宏观经济发展向好的基本面没有改变，具有诸多新的支撑点和机遇。国家把稳增长放在经济社会发展工作的首位，并着力推动“一带一路”和长江经济带建设，深入实施西部大开发战略、秦巴山连片贫困地区和革命老区脱贫攻坚战略，全省将2016年定为“项目年”，奋力实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”，全市深入实施“五大发展战略”、着力推进转型发展、建设“一枢纽三中心”等重大机遇，为我区经济社会持续发展提供了有力的政策支持。同时，一大批重大基础设施、产业项目建成投产，招商引资项目落地开工，三江新区加快建设，同城区位发展优势、区域性能源保障优势、水利优势、旅游资源优势十分突出，这些必将带动经济增长动能持续增强。但是，发展慢、发展不合理、不平衡仍然是制约全区发展的主要问题，加之基础设施建设滞后、农村贫困人口增收困难、城镇化水平还较低等原因也影响了经济社会的加快发展。

（二）2016年经济社会发展主要预期目标

2016年，全区经济和社会发展工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十一次全会、区委六届十一次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应、把握、引领经济发展新常态，坚定发展定力，以“科学发展、加快发展、转型发展”为总体取向，以“生态立区、工业强区、文旅兴区、产业富民”为总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“五大发展战略”，加强结构性改革，去库存、降成本、补短板，提高投资有效性，提高供给体系质量和效率，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，促进发展成果共享，努力实现“十三五”扎实开局起步。

按照区委经济工作会议精神，本着跳起摸高、自加压力，综合各方面因素，并与“十三五”规划目标相衔接，现提出2016年我区经济社会发展主要预期目标建议：

——全区地区生产总值44.33亿元，增长9%以上，力争9.5%。其中：第一产业增加值增长4%，第二产业增加值增长11.6%，第三产业增加值增长11%。

——规模以上工业增加值增长13.1%。

——全社会固定资产投资37.51亿元，增长12.5%。

——社会消费品零售总额19.59亿元，增长13%。

——地方一般公共预算收入1.8亿元，增长10%。

——城镇居民人均可支配收入26097元，增长11%。

——农村居民人均可支配收入9865元，增长12.5%。

——居民消费价格指数调控目标控制在3%以内。

——城镇化率提高1.9个百分点。

——城镇登记失业率控制在4%以内。

——节能减排完成市定目标任务。

2016全区GDP增速预期目标比全市高1个百分点以上，既考虑了经济增长的可能，又考虑了加快发展的需要。经过全面盘点和综合研判，经济发展具有良好基础，经济增长支撑具有可靠的依据。

从产业发展看：一是以脱贫攻坚同步小康统领的第一产业，预计实现增加值11.2亿元以上，同比增长4%左右，对经济增长贡献率约为11.3%，拉动经济增长约1.1个百分点。二是工业将新增百合深加工项目、缝纫机配件加工项目、广元正森达生物能源科技公司、圣瑞达饲料加工项目4家规模以上工业企业，加上中纺粮油产值可望实现12亿元以上，对规上工业产值的贡献率达到71.2%，规上工业企业可望实现产值83亿元以上，较上年同期增长约15.4%，增加值预计增长13%左右，拉动经济增长约4个百分点。建筑业增加值可望实现2—3亿元，同比增长8.4%，可拉动经济增长0.6个百分点。三是第三产业将呈现明显加快的发展态势，随着零售业中的恒辉、万运达、驭马3家汽车4S店和福惠商贸公司、住宿业中的弘瑞酒店、重点营利性服务业的中大公司等企业相继申报入库，弘和远景、卡尔城、葭萌王府井三大商业综合体陆续投入运营，昭化古城、平乐景区、大朝古驿道等一批星级旅游地更加成熟升温，国家级柏林沟湿地公园建成对外开放，以及一大批电子商务、现代新兴服务企业不断涌现，首房政府补贴、土坯房改造等政策，必将进一步提升和活跃我区城乡消费市场。2016年，第三产业可望实现增加值13亿元以上，同比增长11%左右，直接拉动经济增长约4个百分点。

从需求侧看：一是2016年将新开工嘉陵江堤防工程、20万千瓦风力发电、易地扶贫搬迁等48个省、市、区三级重点项目，新增投资约25亿元；续建大寨水库、巨石温泉、快速通道等重点项目31个，投资14亿余元；农户投资基本保持稳定；全社会固定资产投资有望突破40亿元，同比增长12.5%以上，拉动经济增长约5.5个百分点。二是2016年我区将推进易地扶贫搬迁项目、农村危旧土坯房建改，各项产业扶贫、生态扶贫、文化教育医疗等扶贫项目的落实，兜底保障工程到位，农村居民收入可望大幅度增长，农村的消费意愿、消费能力也将随之不断增强，能够带动全区消费强力增长，全年可望实现社会消费品零售总额20亿元，同比增长13%，拉动经济增长约4个百分点。

综上所述，2016年我区地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入等经济指标可望达到预期目标。但还有几个不确定因素，可能会困扰城乡居民人均可支配收入的增速目标实现：一是从目前来看，我区农村改革力度还不大，尤其是针对贫困户的财产性收入的途径还难以在短期内突破，同其它先进地方相比，农村居民的财产性收入增长可能会较为缓慢，将拖后农村居民可支配收入高于GDP增速3个百分点的计划实现；二是由于我区城市中的城镇人口聚集度还较低，城市经济带动力较弱，受大的宏观经济背景影响，城镇居民可支配收入高于GDP增速2个百分点的目标依然会困难重重；三是居民消费价格指数调控主要受大的宏观经济影响，不在我区控制之列，能否实现还有不确定因素。

三、完成2016年经济社会发展目标的重点工作

为确保全年各项目标任务圆满完成，切实提高经济发展质量和效益，实现经济稳定增长，需要重点在以下几个方面着力：

（一）高质量完成“十三五”规划纲要和各项专规编制，强化规划引领发展。一是完成纲要编制。要主动借智，积极向上学习。充分征求各方面意见与建议，最大限度集中智慧。要通过各种审批程序，在规定时间内，高质量编制完成。二是完成专项规划编制。承担专项规划任务的各牵头部门，要认真与省、市主管部门对接，要严格按照主管部门的行业规范编制，尽可能地将更多项目列进省市规划。三是加强专项规划衔接审查。各专项规划必须严格遵循建议、纲要的精神，与上级规划无缝对接，并通过各种程序进行审核审定，防止区域内各规划之间“打架”，防止区域内规划与上级规划脱节。

（二）全力以赴狠抓“项目年”工作，稳定经济增长基础。一是抓机遇谋项目。精准对接国家、省、市“十三五”规划和各专项规划及政策投向，高水平、高起点、高规格抓好项目谋划工作。二是开展项目前期，做好项目储备工作。充分利用项目前期工作经费，推动确定的重大项目开展前期工作，全年确保项目滚动储备800亿元以上。三是抓住“项目年”机遇，加快重大项目建设进度。继续实行重大项目“四个一”工作推进机制，实行项目集中开工和跟踪督办，做好“项目年”各项工作，确保3个省级、5个市级和85个区级重点项目完成投资40亿元以上。突出抓好工业投资，全年工业投资达到15亿元以上。四是抓好项目招商工作。全年力争引进亿元以上项目15个以上，力争一批新业态、新产品、新技术类项目落地昭化。继续实行一季度一次签约，督促招商签约项目依次开工落地。五是营造项目建设的软硬环境。抓好项目用地、资金保障、政务服务等工作，为项目实施创造良好条件。

（三）分类施策与做大龙头相结合，推动工业科学发展。一是分类施策调整存量。制定重点行业、重点企业分业施策专项方案，支持困难行业转型转产、扭亏增盈。分类有序引导“僵尸企业”平稳退出，支持优势企业通过兼并重组、债务重组等方式进行产业整合。二是加强龙头企业培育。突出发展“大规模、高科技、外向型、新产品”企业，做大做强中纺粮油60万吨油脂加工、雨润肉制品、升达林业、铁骑力士等重点龙头企业。三是大力推进园区建设，搭建企业发展平台。四是抓好新兴产业培育和创新创业工作。认真落实“大众创业、万众创新”政策，着力打造创业孵化基地和创新创业示范园。开展“互联网+”小微企业创业创新培育行动，以“互联网+”推动发展模式创新。

（四）释放消费增长潜力，推动现代服务业加快发展。一是稳步扩大市场消费。加快培育信息、文化、旅游、健身、养老等消费热点，拓展农村消费，引领工业为主的消费转型。二是促进商贸服务业发展。推进卡尔城综合体、葭萌王府井等重点商贸项目建设，支持4S店和名车馆等项目建设。打造提升有地方特色的商业文化街区建设，申报创建昭化太守街为国家级旅游商贸特色示范街。继续抓好乡镇农贸市场建设，推进连锁超市向农村进军。三是推进旅游业发展。重点推进昭化古城和平乐旅游区产品创新，加快大朝及柏林湖开发建设进程。完善旅游景点基础设施配套，着力打造特色文化、生态观光、乡村旅游、城郊“一日游”等旅游品牌。四是积极支持并加快现代物流业布局发展。

（五）着力精准脱贫与同步小康，推动农业转型发展。一是扎实开展精准脱贫工作。出台十二项专项扶贫方案，重点推进17个村6500人脱贫解困。大力推进农村危旧房新建、改造工程，切实抓好保障房能力建设，让脱贫群众住上好房子。大力推进产业扶贫，积极推进农村产权制度改革，引导贫困群众进入各类新型经营组织，利用租金、股金、薪金、佣金等多种模式，有效而稳定的增加贫困群众的收入。切实推进以兜底保障工程为基本的各项扶贫方案落实。二是继续抓好特色优势产业。进一步优化“4+2”特色优势产业布局，着力构建种养结合、循环发展、三产融合的农业产业结构，通过优势特色产业发展带动农民增收。三是促进农业与二三产业融合发展。推进农产品电子商务、农业服务业、休闲农业、乡村旅游、康养居住等新兴产业新型业态，培育农村经济新的增长点。支持农民工返乡创业，培养职业农民，建设农业创业孵化园区。四是统筹推进农村“三大建设”，协调推进农田水利、现代农业园区、幸福美丽新村建设。

（六）持续推进重点领域改革，为经济发展注入新动能。一是主动对接落实上级出台的重大改革方案，注重改革质量效益。二是纵深推进经济体制改革。加快PPP模式试点以及资源开发与转化的投融资体制改革。深化结构性改革，推动大众创业、万众创新，依托“互联网+”、“中国制造2025”，促进结构调整优化。三是继续推进行政体制改革。稳妥推进事业单位分类改革，深化行政审批制度改革，创新行政管理方式，建设服务型政府。四是继续深化农业农村综合改革。加快推进以“七权同确”为基础的农村产权制度改革，健全完善区、乡、村三级农村产权综合交易平台，农村金融创新实现“破冰”。五是稳步实施公车改革。六是统筹推进教育、医疗卫生、文化等社会事业改革，为建设“宜业宜居宜游幸福美丽昭化”提供体制机制保证。

（七）着力统筹城乡一体发展，建设美丽和谐人居环境。一是加强城市建设。拉大城市骨架，开展城市基础设施建设年行动，完善城市功能，全力推动主城区和三江新区融入广元中心城市东西两翼协同发展。二是加强重点镇建设。强化规划引领，按照“两心六点三线”统筹谋划城镇布局，积极推进“十三五”新型城镇化规划实施。三是加快产城一体建设。按照产业园区与城市融合发展思路，做好工业、农业、旅游园区发展规划，着力建设美丽新村，让园区有效承载农村就地就近转移人口。四是优化生态环境。深入推进重点生态工程，加快实施农村环境连片综合整治。五是大力发展绿色经济。切实加强节能减排。扎实抓好水环境、空气环境、固体废物和噪声污染防治，改善人居环境质量。

（八）提高民生保障水平，增加公共服务均等化供给能力。一是继续实施为民办好十件实事民生工程。二是完善社会保障。全面落实社会保障政策，提高城乡居民保障水平。持续完善社会救助体系。三是推进教育现代化。加快乡镇普惠性幼儿园建设，推进义务教育薄弱学校基本办学条件改善工程，积极引导职业教育特色发展，大力支持元坝中学创建省二级示范高中。四是推进文化事业发展。支持广泛开展群众喜闻乐见的各项文化体育惠民工程，提高人民群众享受生活的乐趣。大力弘扬昭化精神。五是提升医疗卫生服务水平，提高医疗保障能力，着力优化人口结构。六是抓牢社会稳定工作。加强食品药品安全监督管理。突出抓好安全生产和监管。强化市场物价监管，保持物价总水平基本稳定。统筹做好国防动员、人防、防灾减灾、民族宗教、体育、保密、档案、统计、审计、残疾人等其他各项工作。

各位代表，做好2016年全区经济社会发展工作，保持经济持续健康发展与社会和谐稳定，任务相当艰巨。我们将在区委的坚强领导下，自觉接受人大和政协的监督，坚持以“五大发展理念”统领区域“五大发展战略”，着力科学发展、加快发展、转型发展，同步全面小康和加快建设“宜业宜居宜游幸福美丽昭化”，为实现“十三五”良好开局努力奋斗！

附件：广元市昭化区2016年经济社会发展主要预期目标

附件

广元市昭化区2016年经济社会发展主要预期目标

注：地区生产总值绝对值按现价计算，增长速度按可比价计算。