2016年经济工作怎么干？
市委经济工作城市工作脱贫攻坚工作会议提出，要找准着力重点和突破口，以创新思维和务实举措，集中力量办好事关全局的大事，推动经济社会发展取得实实在在的成效。
着力点和突破口何在？会议锁定六项重点任务。
统筹五个重大关系
A 统筹中高速和中高端与中高端发展的关系
在目标的制定上，要统筹好中高速增长与中高端发展的关系。所谓中高速增长，指经济继续保持高于全国的增长速度；中高端发展，是指产业结构更优，增长的质量和效率更佳，效益更好。
市委考虑，今年经济增长预期目标为8%以上，保持高于全国、全省的增长速度；地方一般公共预算收入与经济增长同步；城乡居民收入分别增长9%和10%以上。
这些指标，是在对接“十三五”目标基础上确定的，既是打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的客观需要，也是坚定发展信心、引导社会预期的现实需要。
经济保持中高速增长和中高端发展，前者是结果、目标，是速度，后者是手段、路径，是质量，二者是相辅相成的统一体。
实现“双中高”要求，必须克服盲目乐观和妄自菲薄两种倾向，摆脱“速度情结”“换挡焦虑”，以“五大发展理念”为引领，科学制定经济发展预期目标，着力在结构优化、动力转换上下功夫，切实提高发展质量和效益。
B 统筹需求侧管理和供给侧改革的关系
供给和需求是经济活动的一体两面，不能截然分开。
目前经济运行中出现的内需总体不足，实质是供需结构不匹配的问题；表面看是产能过剩，实际是多层次差别化有效供给不足，也就是说不是供给短缺的问题，而是供给的产品不优和不对路的问题。
与会人员认为，必须坚持供需两侧同时发力，把着力点放在推进结构性改革上，扩大有效供给，使供给体系更好适应需求结构变化。
加强需求侧管理，就是要更加注重扩大有效投资。
我市的交通、水利、电力、通信等基础设施总体薄弱，教育医疗、健康养老、文化体育、生态环保等领域还有不少欠账，贫困面大贫困程度深，增加有效投资空间很大。
推进供给侧改革，必须抓住提升供给质量和效率这个“牛鼻子”，强化制度创新、管理创新、技术创新、产品创新，简政放权、放管结合、减费降负，引领产业升级、产品换代，实现高质量生产与多样化消费有效对接。
C 统筹传统和新兴产业的关系
在新常态下推动经济发展，既要激活存量，修复现有产业和企业增长动力；又要主动减量，坚决化解产能过剩，实现优胜劣汰；更要引导增量，引进高端现代产业，培育新的增长动能。
一些县区煤炭、建材等传统产业份额大、占比高，出现全行业亏损，出现生存危机，如果不运用新技术、新业态、新商业模式改造提升，势必导致经济大起大落。一些产业遇到暂时性困难，不能简单地将其等同于落后产能，要帮助企业渡过难关，迈过转型升级这道坎。
新兴产业代表着未来发展方向，是最重要的增量。发展新兴产业必须突出高端化、智能化、绿色化方向，扎扎实实干上几年，实体经济的产业基础才能打得足够牢实。
D 统筹竞相跨越和协同发展的关系
增强区域发展协调性，必须坚持“一带一廊两区”空间布局和产业布局，推动区域协同发展。
“一带”，即中部河谷特色经济带，是全市产业发展和城镇建设的主轴带，“一廊”，即白龙江嘉陵江流域开放经济走廊，“两区”，即山地生态涵养经济区和丘陵生态农业区，重点强化生态保护，发展现代农业，建设幸福美丽新村，走差异化、特色化发展路径。各地既要统筹生产力布局和重大基础设施建设，又要注重区域内城镇协同联动、集群发展，增强发展的内在联系；既要发挥中心城市、县城的牵引带动作用，又要注重发挥小城镇的比较优势，坚持“三园一区”统筹城乡发展路径，形成新型城乡关系。
E 统筹政府与市场，释放在资源配置上的“两个作用”关系
政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题，也是供给侧改革的实质性问题。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，重点是加快转变政府职能，让各类企业真正成为名副其实的市场主体，让市场主体真正放开手脚发展。
发挥政府作用，核心是强化政府对社会的管理和服务职能，解决好公共产品有效供给、收入分配公平等问题，建立行政职权目录清单，减少行政审批，简化审批程序，规范监督管理，优化发展环境，推进基本公共服务均等化，维护公平正义。
实施六大举措
A 有量有质拓展投资消费新空间
会议提出，强化投资消费协调拉动千方百计稳定经济增长。
投资仍然是稳增长第一位的发动机，稳增长的关键是稳投资。
市委将今年确定为“项目年”，就是要继续发挥项目在经济工作中的主引擎作用，以此扩大有效投资需求。
要着力优化投资结构，积极对接国家和省重点投资领域，加快推进交通、水利、能源等基础设施建设和住房保障、扶贫开发等民生领域投资，确保全社会固定资产投资达到610亿元以上。更加注重产业投资特别是工业投资，力争完成工业投资195亿元。要加大项目建设推进力度，确保573个省、市、县三级重点项目完成投资394亿元以上。加快推进西成客专、081产业新城等重大项目建设，扎实开展季度集中开工活动，尽快开工广平高速、绵万高速、大唐火电、广元港张家坝作业区一期等重大项目。积极规划争取绵广复线绵阳到陕西段立项。要多渠道筹集建设资金，积极落实专项建设资金、企业债券和中央、省预算内资金，进一步激活民间投资活力，鼓励支持民间资本参与市政、能源等重点项目建设。
发挥消费重要作用，着力提升传统消费，拓展新兴消费空间。
要加大对广元造产品扶持力度，继续开展好市场拓展“三大活动”，办好女儿节商品展等活动，扩大本地产品消费。大力实施质量提升和品牌战略，培育更多广元造、广元创产品……
B 有张有弛创新培植发展新动能
会议提出，深入推进创新驱动发展，不断培植发展新动能。
创新是引领发展的第一动力。大力实施创新驱动战略，认真落实全省全面创新改革试验总体方案和年度计划，积极对接成德绵协同创新发展，加快创新平台共建、资源共享、政策共用的新体制新机制。
依托全市78个万亩现代农业园区，创建国家级农业科技示范园区。围绕发展需求和产业特征，构建覆盖创新全链条的科技企业孵化器、众创空间、科技创新服务平台，壮大发展高新技术企业和创新型企业。深化市校合作、厅市会商，推行“成果定制”，推进科技经济深度融合，加快科技成果资本化产业化进程。
利用科博会、西博会、农高会、高交会等平台，推介展示广元科技成果。今年要实施科技成果转化项目140项，实现产值160亿元。推进“创业广元行动”，激活多层次、多人群创新创业。
C 有加有减构建转型发展新结构
会议提出，着力提升产业层次和质量，大力推动经济转型升级。
坚持优化存量与培育增量并举、质量提升与品牌建设并重、转变发展方式与调整产业结构同步，推进产业转型发展、融合发展。
做大做强新型工业。转型发展重点在工业，难点在工业。
要加快传统产业优化升级，实施重大技术改造升级和产业扩能，做强做优能源化工、食品饮料、电子机械等传统优势产业。要着力产业高端和高端产业，大力实施工业转型升级三年行动计划，设立战略性新兴产业发展基金，培育壮大战略性新兴产业。推进“互联网+制造业”创新发展。抓好重点企业支持和中小微企业培育。
做优做深先导型现代服务业。大力发展电子商务、健康养老等新兴服务业，培育经济增长和吸纳就业新的增长极。做强做活旅游经济。抓好剑门关景区这个龙头，使之不断成熟、发展、壮大，进而带动全市旅游产业转型升级是当前和今后一个时期的主攻方向。要加快推进重点旅游项目、旅游园区建设以及乡村旅游发展。强化旅游整合营销，推动与新华联集团、华胜天成务实合作。
加快发展现代农业。突出脱贫攻坚、农村改革、农民增收三大核心任务，推进农村三次产业融合发展，持续做大做强“3+5”特色农业产业。加强山区特色农产品基地建设，促进农产品营销整合。统筹“三大建设”，增强农村建设协调性。
D 破解难题推进经济持续健康发展
会议提出，突出结构性矛盾破解，进一步提升经济发展质量。
要按照“去产能、去库存、降成本、补短板”的要求，用结构性改革的办法破解发展难题，推进经济持续健康发展。
着力化解过剩产能。根据国家产业结构调整要求，我市电解铝、水泥在过剩产能范围。要加强对煤炭、金属、建材等重点行业结构性、阶段性过剩状况的深入分析，制定实施分业施策专项方案，支持困难行业去产能、去库存。
着力推进房地产去库存。积极引导房地产企业从单一依靠住宅开发向兼顾商业、旅游、康养和城市综合体转型。大力发展住房租赁，更好满足新市民住房需求，稳定房地产市场发展。
着力帮助企业降低成本。要深化简政放权、降低政府性收费标准、涉企收费目录清单管理，减轻企业制度性交易成本。深化物流运输价格形成机制研究，尽可能降低运力成本。深入实施“小微企业金融服务提升工程”“企业上市和挂牌融资行动计划”。积极引导企业内部挖潜，提高生产效率，加快资金周转，降低经营成本。
E 有破有立培育改革发展新动力
会议提出，持之以恒深化改革开放，不断注入经济发展新动力。
要承接落实好中央、省上重点改革任务，减少工作性、事务性改革事项，集中推出一批关键领域力度大、措施实、接地气的改革方案，基本完成架梁立柱任务。
要加强台账管理，严格按照时限研究出台。坚持主攻方向继续深化农村综合改革，推进集体资产、股权量化、农村金融等改革。推进国资国企改革，加快财政体制改革，做好审批事项承接、下放工作，放宽民间投资准入。
要深化全方位开放合作。把招商引资摆在更加突出位置，实施以“5+2+1”工业产业项目为重点的招商引资攻坚行动，重点跟进川能投天然气精细化工、剑阁动力电池等项目的签约落地，推动万泰利州文化产业园等项目尽快开工建设。组织参加中外知名企业四川行等节会，推进招大引强和选商选资。扩大和深化浙广、九广以及与川东北经济区区域合作。力争全年引进到位市外资金445亿元。
F 补短增“绿”共享经济发展新成果
会议提出，切实保障改善民生，不断增强人民更多获得感。
民生工作和保障体系既是社会稳定的重要“阀门”，也是经济增长的重要空间，民生工程和项目实施，本身就蕴藏着巨大的增长潜力。
大力实施十大民生工程，着力办好群众最急需、最期盼的重点民生实事。实施更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生、化解过剩产能失业人员、征占群众等重点人群就业工作。加快推进各类保障性住房建设和危旧房棚户区改造工作。全面推进教育、卫生、文化、体育、社会保障等社会事业发展。进一步健全以“十大救助制度”为核心的特殊困难群体社会救助体系，坚决兜牢民生底线。
提高城市治理能力，我市锁定四大重点 要生机勃勃不要“水泥森林”
市委经济工作城市工作脱贫攻坚工作会议提出，城市是经济、政治、文化、社会活动的中心，城市建设是现代化建设的重要引擎。该如何完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，走出一条具有广元特点的城市发展道路？
会议在国家层面对城市发展“三结构、三大环节、三大动力、三大布局、三大主体”系统部署的基础上，明确了我市下一步抓好城市工作的四大重点。
A 强化规划刚性约束执行情况纳入干部离任审计
我市将以新的理念和体制提升城市规划水平——将突出城市品位，尤其注重城市宜居性，防止缺乏生态和休闲空间的“水泥森林”。
在规划实施上，将强化规划刚性约束，加快推进“多规合一”，将规划执行情况纳入领导干部离任审计，确保一张蓝图绘到底。
在城镇空间布局上，我市将按照“一带一廊两区”布局要求，以市域特色城镇群为主体形态，建立完善协调机制、跨县域利益分享机制，推动基础设施互联、公共服务设施共建共享、产业协作分工。市中心城区要深化实施“东扩西进北延南拓”，推进城市空间、产业、生态、管理和城乡形态转型升级，争取到2020年城市人口达到60万人，建成生态宜居城、生态康养城、生态旅游城。
B 提升城市内在质量全面推进海绵城市建设
我市将坚持功能完善、生态打底、文化铸魂、自然为美，统筹城市建设重点工作，提升城市发展内在质量。
在城市基础设施上，中心城区要加快建设西二环、北二环东延线等路网项目，构筑具有较强区域辐射力、高效畅达的城市交通体系。全面推进海绵城市建设，建设雨水花园、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施。大力开展地下综合管廊建设，城市新区要全面推进，旧城要结合道路和地下管网改造逐步推进，力争2020年建成10公里地下管廊,有效解决“马路拉链”和“空中蛛网”等问题。
抓好保障性安居工程建设。今年要建设各类保障性住房和棚户区改造房5833套。切实推进4.9万贫困户住房改造和贫困地区农村规划内的危房改造。规范城市建筑设计。
C 健全城市管理体制促进城市共治共管共建共享
为全面提升城市管理的精细化水平，我市将不断强化依法治理的力度，健全城市管理机制体制，把城市管理和社会治理纳入法治化轨道。
推进城市管理中心下移、职能下沉，强化街道城市管理职能，充分发挥社区基础作用。
完善城市管理手段，大力推行定员、定岗、定责、定时“四定”网格化管理模式，把数字城管建设纳入智慧城市建设重要内容，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，加快数字化城市管理向智慧化升级。
D 抓好户籍制度改革全面实施居住证制度
户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。
我市将有序推进农民工市民化，全面实施居住证制度，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，完善农业转移人口市民化成本分担“双挂钩”机制，维护好进城落户农民工的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。
打赢“十三五”精准脱贫第一仗，我市分三步走
全力聚焦精准扶贫坚决打赢脱贫攻坚硬仗
市委经济工作城市工作脱贫攻坚工作会议提出，要全面落实中央、省委系列部署要求，全力聚焦精准扶贫精准脱贫，坚决打赢“十三五”脱贫攻坚第一仗，我市分三步走。
A 坚持精准导向推动“六个精准”
决战脱贫攻坚，关键在于精准，必须精准施策、精准发力。
扶贫对象要精准，扎实开展好“回头看”工作，做好数据比对、排查和核实，把真正的贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚。切实完善贫困动态管理，确保扶贫、脱贫“两本台账”衔接对应无遗漏。
项目安排要精准，根据贫困村、贫困户不同情况，认真编制扶贫项目规划，每一项都要到村到户、准确无误。
资金使用要精准，加强扶贫资金统筹，把专项资金、涉农资金和社会组织非定向帮扶资金捆绑使用，提高资金使用效益。
措施到户要精准，根据贫困户脱贫需求量体裁衣、对症下药，对应“五个一批”实实在在列出帮扶措施，做到一户一本台账。
因村派人要精准，全面落实“五个一”帮扶机制，各地都要逗硬落实，确保沉得下、干得实、有实效。
脱贫成效要精准，建立完善科学合理的脱贫验收机制和动态监测机制，坚决防止“被脱贫”、平均数掩盖大多数、脱贫即返贫。
B 注重分类施策推动“五个一批”
“五个一批”行动计划是脱贫攻坚的主要抓手和实现路径。
通过扶持生产和就业发展一批，立足资源禀赋和产业优势，大力发展经济作物、畜禽等特色产业和劳动密集型产业、农村电商、乡村旅游等。建立利益联结机制，实现就地就近就业，开展职业技能培训，带动更多贫困群众就业增收。
通过生态扶贫和移民搬迁安置一批，把生态移民扶贫与农村危房改造、城镇保障性住房等结合起来，确保“十三五”全面完成搬迁任务。
通过低保政策兜底一批，对“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，加大低保统筹力度，对贫困群众和五保户等特殊困难群体的关爱帮扶工作，通过低保和社会救助等方式叠加兜底，解决其基本生计。
通过医疗救助扶持一批，统筹卫生计生、民政、扶贫等部门资源，大力实施健康扶贫工程，建立基本医疗保险等“三重医疗保障”，减轻贫困群众医疗负担。
通过灾后重建帮扶一批，在推进“五个一批”同时，统筹解决好插花式贫困问题。要引导贫困群众自力更生，用勤劳双手改变落后面貌。
C 进入临战状态打赢精准脱贫硬仗
决战脱贫攻坚，决胜全面小康，要有背水一战的决心和志在必得的信心，才能完成这一历史重任。
全市上下要真正紧起来、急起来、干起来，咬定目标，自觉把脱贫攻坚作为头等大事扛在肩上、抓在手上，党员干部特别是领导干部要冲在一线、战斗在前沿，带头苦干实干。
强化责任落实、追责问效，保证“军令状”落实落地。各级党委要切实统揽全局、协调各方，加强资源力量调配，确保人力、物资、项目、资金等都达到临战状态，确保脱贫攻坚取得决胜完胜。
（记者 刘怀英）