广元市昭化区环境保护局
2015年度工作总结
2015年，我局以服务于“科学发展、加快发展、追赶跨越”为总体取向，以贯彻实施新《环保法》为抓手，以创建“省级生态区”为载体，扎实开展环保“改革创新年”活动，大力实施“蓝天、碧水、宁静、清洁”四大工程，全面完成了区委区政府下达的各项目标任务，精神文明报1月8日以《适应新常态 迎接新挑战—奋力推进昭化区生态环境保护工作新发展》为题头版刊登。现将有关工作情况总结如下：
一、主要工作成效
（一）生态区建设扎实推进。垫支40余万元，积极开展农业温室气体减排，实施碳交易工程，完成了明觉乡等11个乡镇19万亩测土配方普查资料上报工作。借支70余万元全面启动生态细胞建设，现已建成国家级生态乡镇1个（昭化镇），柳桥乡、元坝镇、王家镇、柏林沟镇等省级生态乡镇15个（占比50%）、省级生态村18个（占行政村总数的8.5%）、市级生态村67个（占比31.6%），达到了省级生态区验收的技术核查标准。
（二）民生工程规范建设。争取项目资金650万元，完成了王家镇、磨滩镇、丁家乡等地农村连片综合整治项目建设。在2014年整合省级环保资金400万元的基础上再次整合省市专项资金400余万元完成了区委区政府交办的23处畜禽面源污染治理工程任务。《坚持实施“四化同步”畜禽污染实现量化控制—广元市昭化区畜禽养殖污染防治取得明显成效》被省环保厅网站刊登，畜禽面源污染治理经验得到省市环保部门的认可。筹措资金186余万元完成了鱼洞河饮用水源地堡坎、防护栏、标识标牌等保护工程建设，争取嘉陵江流域污染防治资金190余万元，完成了95处乡镇饮用水源地的调整和保护工程方案。启动实施昭化、王家等11个乡镇饮用水源地整治工程，申报8个超标农村集中式饮用水水源地整治项目，已纳入省政府2016年饮用水源整治项目库，今明两年可到位资金近2000万元，入库率居全省之首。亭子湖库区4个垃圾集中处理站（场）建设任务已完成3个。投资468万元的柏林湖污水处理（垃圾中转）站项目已完成前期工作。争取资金320万元启动了柏林沟向阳村等2个传统村落环境保护工程建设。整合资金28万元解决了区四大班子领导交办的丁家、王家、陈江、清水等四个乡镇新村建设差口资金问题。年度资金争取额度从2013年起由百万元进入到千万元时代。2015年度争取省市项目资金1560万元，比去年同期增加560万元，增幅达56%。
（三）监管能力不断增强。争取省市资金300余万元，完成了环保综合大楼、环境监测站、环境监察执法大队办公用房及业务用房的升级改造，结束了我局多年租房办公的历史。争取资金近100万元完成了政务公开栏、LED显示屏、办公设备的采购，办公环境全面优化。区环境监察执法大队以全市最高分通过了国家三级标准验收，今年匹配资金10万元余元配备了环境监察移动执法终端，执法能力有效提升。固化了昭化、虎跳、王家、卫子、元坝五个片区环境监察中队，29个乡镇（街道）环保办，村社（企业）专（兼）职环保员，即“四位一体”网格化属地监管体系,此经验被环保部主办报刊《中国环境报》等媒体广为报道，今年7月在全省环保会议上作交流发言，经验在全省乃至全国陆续推广。投入资金400余万元，采购环境监测仪器设备共计177台/套。15名环境监测人员通过了全省环境监测上岗考核，具备了开展103项环境监测指标的能力，今年4月通过了省级计量认证和环境监测资质认证，并顺利通过了国家三级标准化验收。抓住甘肃陇南锑污染事件机遇，争取省市添置价值40余万元的原子荧光仪2台，环境应急服装10套。投资130余万元的PM2.5空气自动监测站已进入招投标阶段。
（四）总量减排连获表彰。实施了广元福润、德源牧业等55个减排项目，关停星荣焦化、杏树砖厂等3个结构减排项目，完成第一批3家燃煤锅炉7蒸吨的淘汰任务，日处理5000吨的泉坝污水处理厂和配套17公里主干管网正常运营，完成8个乡镇污水处理站减排项目，价值30余万元的城区垃圾填埋场在线监测设施已进入安装调试阶段。全区重点工业区主要污染物排放稳定达标率达到90%以上。“十二五”以来已累计削减化学需氧量2512.1吨、氨氮267.1吨、二氧化硫567.4吨、氮氧化物552.6吨（机动车385.7吨），基本完成了“十二五”减排目标任务，减排工作在2012年首获全市二等奖、2013年荣获全市一等奖、2014年再获全市二等奖，今年有望冲刺二等奖。
（五）环评服务优质高效。实行“五联单”审批和“承诺书”负责制度，对符合报批要求的建设项目环境影响评价报告书、报告表、登记表的审批时限由法定时限60日、30日、15日分别缩为15日、10日、5日，提高了行政审批效率。跟踪完成了长坝工业园区、202线快速通道等12个重大建设项目的环境影响评价工作，开展了绵阳大汉科技、广元牛牛生物科技有限公司等5个项目的试生产核查，广元福润肉类食品有限公司、广元升达林业产业有限公司等3个省级审批项目的试生产和环保竣工验收现场核查，三江新区项目环评服务工作全面完成。对新、改、扩建畜禽养殖企业实行“三同时”和“四到场”审批制度，杜绝了“先污染后治理”现象的再度发生。近年来，共审批建设项目138个，否决审批建设项目2个（化工园区），群众评价满意率达到了90%以上。昭化区嘉陵江流域水环境综合整治项目已纳入《三峡库区及上游水污染防治规划》，16个环保项目已纳入《秦巴山区域发展与扶贫攻坚实施规划》。招商引投1.3亿元的广元市首个污泥处置中心—绿山科技环保项目一期建设工程完成投资8000余万元，已投入试生产，正在申办特种经营许可登记证。
（六）监察执法力度空前。先后开展了4次《环保法》执法检查、3次畜禽养殖地毯式清理、2次白酒行业专项整治、4次建设项目专项整治、2次打击违排保安、2次“五清五治”等专项执法行动，加大重点行业、重点企业、人口集聚区、环境敏感区和饮用水源保护区的现场巡查力度，共出动执法人员100余人次，现场监督检查企业30余家。截至目前，立案查处环境案件共20起（省厅查处7起，区本级查处13起），已实施处罚10起，处罚金额共48.68万元，已缴纳入库25.18万元，征收排污费23.08万元。有效震慑了环境违法行为，增强了政府铁拳治污的决心与信心。
（七）辖区环境质量安全。完成了主城区和26个乡镇饮用水源水质监测（2个地下水源）、5个交通干线噪声监测、55个区域噪声监测、2个流域断面监测、3个点位空气监测、4个市控企业监督性监测的监测任务。辖区空气质量优良天数达95%以上，全区饮用水源地水质、主要河流出境断面水质均达到三类水域标准，声环境质量达到所属功能区标准。11月24日，甘肃陇南锑污染事件发生后，我区紧急出动，抽派60余人在昭化镇、虎跳镇建成两个前沿实验室，开展了5个监测断面的环境应急监测，昼夜按1次/2小时的频次严密监控锑浓度，及时反馈辖区水污染状况，避免了大面积停水事件发生，受到了环保部专家，省、市、区领导的充分肯定和辖区群众的好评。近年无重大环境污染事件发生。
（八）整体素质明显提高。调整纪检组班子成员，增设总工职位，配备了总工，充实班子力量，班子凝聚力和战斗力持续增强。制定了《三重一大集体事项决议制度》，凡属人事安排、大额财务支出、重点业务工作等重大事项均通过局务会议或党组会议充分讨论决定。层层分解年度各项目标任务并签订目标责任书，用严格的考核督促工作落实。在原有编制12个（干部11人）的基础上，通过公开招考、选调、引进等方式招考环保专业人才8名，调入财务专业人才1名，引进法律专业硕士研究生1名，全局编制（人数）增加到24人，其中本科以上专业人才达到15人（占比63%），干部队伍呈现年轻化、专业化。争取市区编委将区环境监察执法大队长大队长、区环境监测站站长按副科级高配。推荐区人大代表1名，大部分年轻干部被提拔为中层管理干部，成为得力的业务骨干力量，3人被区委办、区政府办等部门选拔试用，3人入选了全区年轻干部递进培训班，4人次通过了全区拟任科级干部理论考核。每年想方设法筹措资金10余万元选送10余人次到国家、省、市学习交流和培训，干部职工的理论和执法水平明显提高。
（九）宣教活动有声有色。连续4年成功组织开展“环保宣传月”、“新《环保法》百日宣传”等活动，通过文艺演出、知识抢答、万人签名等多种形式进行宣传教育。筹措资金5万余元发放环保宣传资料8000余份、悬挂宣传标语100余幅、制作《法制宣传》节目8期。连续三年聘请法律顾问，提供法律咨询服务。聘请环保义务监督员10名，设立公益性环保宣教基地6个。把新《环保法》宣传贯彻纳入区委常委会、区人大常委会、区政府常务会议、区政协常委会及乡镇干部（社区）会前学法内容，邀请省级专家在“昭化大讲坛”举办副科级以上干部、企事业单位负责人近300余人参加的环保专题讲座1期，乡镇（社区）举办新《环保法》宣传培训会12期以上，外部环境逐步优化。
（十）切实加强廉政建设。每月至少开展一次作风效能情况督查，以常态化的督办确保工作作风的持续好转。定期完善单位相关制度，形成了《局务会议制度》等八项制度和《环保干部绩效管理试行办法》等两个办法。认真抓好“三严三实”专题教育及庸懒散浮拖专项整治，严格落实党风廉政建设专项目标管理责任制，从严从实查找在领导班子与班子成员之间的问题。连续四年开展“三服务”公开承诺，机关廉政建设获区级廉洁细胞建设四星级单位称号，2014年获政风行风民主评议第二名的好成绩。组织党员志愿者队伍110余人次（下派第一书记1名）到朝阳乡灯杆村、群峰村等地开展移民帮扶、节日慰问等活动。筹措大春生产及抗旱资金3余万元，帮助结对帮扶联系村特色产业发展。投入村委会活动室建设资金5万元，购置打印机、电脑等办公设备3台（套），村党员（干部）食堂正在规划建设中。切实加强用车（水、电）等办公费用的管理，三公经费逐年降低。全年认真办理区人大建议3件，市区政协提案1件，人大代表及政协委员建议2件，市长热线5件。
二、存在的主要问题
今年以来，我们虽然做了一些工作，但与区委区政府的要求还有很大差距：一是经济社会快速发展与污染减排压力较大，全社会的环保意识还有待加强；二是农村环境污染问题十分突出，特别是由畜禽面源污染带来的农村饮用水源安全受到影响；三是基层环保设施建设运营管理仍然滞后，环保自身能力建设仍需加强；四是环境监管执法力度不够，执法能力和执法水平有待提高；五是编制人员严重不足，人均业务工作十分繁重。
三、来年计划
2016年，将扎实开展“提高完善年”活动，重点做好以下几方面的工作：
一是围绕一个主题——创建省级生态文明示范区。划定生态保护红线。持续加大生态文明示范乡镇等生态细胞建设力度，确保通过省级生态文明示范区的核查验收。强化污水处理厂（垃圾中转站）等乡镇环保基础设施建设运营和管理。
二是加强两大建设——智慧环保网络平台与空气自动站。巩固监察大队国家三级标准化建设成果，进一步完善“四位一体”网格化属地监管体制。规划和启动“智慧环保”网络信息平台建设，巩固2015年铁拳治污的大好形势，继续加大全区环境监察执法力度，确保全区环境质量安全。提升环境监测站三级标准化建设成果，完成全区环境质量监测任务。建成PM2.5空气自动监测站，实现实时发布空气质量信息。
三是突出三大重点——生态文明体制改革、总量减排和农村面源污染监管。切实落实环境保护“党政同责、一岗双责、终身负责”制度，继续加强生态文明体制改革。牢固树立科学发展观念、建立完善生态保护红线制度、完善自然资源有偿使用和生态补偿制度。制定完善“十三五”减排计划，继续完善减排工作监督、考核机制。加强农村面源污染监管，确保农村饮用水源地环境安全，农村环境面貌逐渐改善，切实转变职能观念，优化环评服务环境，减少审批程序，严格执行“三同时”制度，绝不走“先污染后治理”的老路。
四是实施四大工程——确保全区环境质量持续改善。持续推进“蓝天、碧水、宁静、清洁”四大工程建设，精准招引一批农村饮用水源保护、生活垃圾收集转运、生活污水收集处理和农业生产废物综合利用示范项目，有效解决农村存在的突出环境问题。实施大气污染防治工程，加快淘汰燃煤小锅炉等落后产能。实施水污染防治工程，有序实施农村饮用水源地保护工程的实施，确保城乡居民饮水安全。实施噪声污染防治工程，加强固定噪声源、建筑施工噪声源、交通噪声、社会生活噪声的监督管理和整治工作，确保声环境质量全面达标。实施扬尘污染防治工程。结合环保专项行动，加强对新建项目采取围挡、遮盖、洒水降尘、物料密闭运输、建设进出车辆冲洗设施等防尘措施，有效控制扬尘造成的污染。
五是实现五个突破——省级生态文明示范区验收合格并命名，完成饮用水源地保护工程100个，生态文明示范区（生态细胞）建设上取得突破。狠抓排污费收缴与监测业务收费等项目收入，严格控制财务支出，年度罚没收入及监测业务收入突破100万元，在增收节支上取得突破；加快实施柏林沟镇污水处理站（垃圾中转站）等减排工程建5设，总量减排（城考）及综合业务考核名列全市前三（保四争三）取得突破；争取省市级环境污染防治专项资金2000万元以上，培育和发展环保产业1—2个，环保产业培育和资金争取上取得突破；加大联合执法力度，打击和曝光3—5家违法排污企业，畜禽面源污染治理等专项行动上取得突破。