为深入贯彻落实区委六届十次全会《关于集中力量决战决胜扶贫攻坚确保同步全面建成小康社会的决定》精神，进一步加快推进贫困地区交通基础设施建设，精准解决贫困地区行路难、过河难等突出问题，着力改善民生，夯实发展基础，推动贫困地区和贫困人口限期脱贫、精准脱贫，特制定本方案。
一、对象范围
以全区63个贫困村为重点扶贫对象，辐射全区所有建制村。
二、发展目标
落实建设任务、政策措施，创新思路方法，加大扶持力度，到2016年底，基本实现全区63个建卡贫困村交通基础设施脱贫。到2017年底，国道二级及以上公路比重达到50%，省道二级及以上公路比重达到30%、省道三级及以上公路比重达到50%，乡镇和建制村通畅率达100%，通组道路通畅率达到40%以上，建成昭化旅游汽车客运站、提升改造元坝汽车客运站，乡镇客运站（停靠站）覆盖率达50%，建制村招呼站（牌）并开通客运班线覆盖率达60%，年均渡运量超过10万人次的支小河流江河渡口基本消除。到2018年底，国道二级及以上公路比重达到60%，省道二级及以上公路比重达到40%、省道三级及以上公路比重达到60%，通组道路通畅率达到50%以上。到2019年底，基本完成60％的全区通组道路建设，提前实现奔康目标。到 2020年底，国道二级及以上公路比重达到70%，省道二级及以上公路比重达到50%、省道三级及以上公路比重达到70%，通组道路通畅率达到60%以上，乡镇建有客运站（停靠站），建制村建有招呼站，并开通村道公路客运班线50条，年均渡运量超过5万人次的支小河流及江河渡口基本消除。
三、重点工作任务及进度安排
针对我区贫困地区出行难、行路难、运输难的问题，集中力量打好交通路网扶贫开发攻坚战，加快改善交通发展条件。一是加快推进国省公路上档升级及规划干线改建工程。力争完成新（改）建国省（干线）公路82公里。二是继续完善县乡道改善提升工程。构建农村公路路网骨架，形成“三纵三横六联”的布局形态，确保县乡道路通畅率100%且三级及以上比例达70%。三是全面推进村、社道硬化及村道加宽工程。进一步提升农村公路通达通畅深度，确保全部建制村按期通畅，通组道路及村与村之间的联接道路通畅率达到70%以上。四是持续推进渡改桥、农村公路桥梁及危桥改造。新建邓家河嘉陵江大桥、虎跳嘉陵江大桥等6座渡改公路桥及文村乡水磨沟大桥等26座农村公路桥，解决渡运安全和农村公路“有路缺桥”问题，打通群众出行“最后一公里”。五是生命安全防护工程。继续加强各级公路安防工程建设，在大力推进和完善国省县乡道路生命安全防护工程的同时，结合村道加宽项目同步推进村道生命安防工程建设，确保安防工程对已通客运车辆的所有危险道路的全覆盖。六是完善汽车客（货）运站场。以县级客（货）运站场和乡镇中心站为重点，加快完善农村客运配套设施，构建形成以县级站为枢纽、乡镇站为节点、村级招呼站（牌）为补充的农村汽车客运网络。七是继续推进养护能力提升工程。以巩固建设成果、提升管养能力为重点，建设昭化区级养护中心1个（卫子）、应急保通指挥中心1个，全区28个乡镇均建有养护管理站，G212元坝镇、G542柳桥乡、S205线昭化镇和广永路虎跳镇等4个超限检测站。八是继续推进水运设施建设。整治嘉陵江段航道 50km、白龙江段航道 10km，建设5座渡改人行桥（亭子口库区、马蹄滩库区、工农水库及紫云水库），完善水上应急保障系统建设。
2016年度：完成63个贫困村村、组道路建设，对已通畅建制村村道公路硬化8公里、加宽156公里，村断头路、组道硬化382公里；完成G212线昭化城区至龙洞碥、G542（原S202线）昭化城区改线及昭化城区至旺苍界上档升级改造20公里；完成红岩嘉陵江大桥、虎跳南斗大桥、红岩镇凌天中桥3座渡改桥项目和长滩河大桥、大朝高庙桥、磨滩镇磨滩桥3座公路桥梁建设，开工建设邓家河嘉陵江大桥及桐子湾白龙江大桥；完成卫王路、太张路及文村乡至柏林沟、清水50公里县乡道改善提升工程；完成40公里国省县乡道路安防工程；完成元坝汽车客运站及昭化古城旅游汽车客运站提升改造及63个贫困村中通客运道路招呼站建设；完成1个县级养护中心（卫子）及柳桥、昭化、红岩3个乡镇养护管理站建设；开工建设桔柏渡旅游码头、马蹄滩水库南溪沟大桥，完成虎跳海事码头建设。
2017年度：完成50个一般村村道及50个村的60%组道路建设，对已通畅建制村村道公路加宽100公里；完成S205线红岩大桥至挂旗河段及白果至黄龙段省道上档升级改造17公里；完成9座渡改公路桥、农村公路桥梁及危桥改造项目建设，开工建设虎跳嘉陵江大桥；完成王家至文村等48公里县乡道改善提升工程；完成70公里国省县乡道路安防工程；完成昭化区三级货运站、昭化物流园区、2座乡镇客运站及50个村中通客运道路招呼站建设；完成G542双向超限检测站、1个应急保通指挥中心及6个养护管理站建设；完成嘉陵江航道整治20公里、白龙江航道整治5公里及1座人行桥建设项目。
2018年度：完成50个一般村村道及50个村的60%组道路建设，对已通畅建制村村道公路加宽120公里；完成G542昭化至利州区交界及S205线黄龙至丁家省道上档升级改造30公里；完成虎跳嘉陵江大桥8座渡改公路桥、农村公路桥梁及危桥改造建设；完成昭化经大朝至剑门关分界处三级旅游公路改建31公里；完成38公里县乡道改善提升工程；完成40公里国省县乡道路安防工程；完成3座乡镇客运站及50个村中通客运道路招呼站建设；完成1座县乡道双向超限检测站、7个养护管理站建设；完成嘉陵江航道整治25公里、白龙江航道整治5公里、1座客货综合码头及1座人行桥建设项目。
2019年度：完成49个一般村村道及49个村的60%组道路建设，对已通畅建制村村道公路加宽109公里；完成S205昭化至红岩省道上档升级改造15公里；完成9座农村公路桥梁及危桥改造建设；完成60公里县乡道改善提升工程；完成40公里国省县乡道路安防工程；完成红岩港物流中心、3座乡镇客运站及49个村中通客运道路招呼站建设；完成广永路双向超限检测站及12个乡镇养护管理站建设；完成嘉陵江航道整治5公里、2座人行桥建设项目及应急保障系统建设。
2020年度：一是确保100%建制村村道、60%组道路全通畅及乡场镇通往村委会所在地村道全部加宽为4.5米，重要村道公路通客运车辆。二是区内国省干线道路全部上档升级，国道二级以上比例达到70%以上，省道二级以上比例达到50%以上、三级及以上比例达到70%以上。三是实施完成所有江河渡改公路桥及干线公路危桥改造，全部消除江河渡口及消除干线公路现有危桥。四是县乡道路形成“三纵三横六联”的公路网络。五是确保国省县乡公路及通客运车辆村道公路安保全覆盖，危险路段安防工程全覆盖，乡镇养护管理站全覆盖。六是确保所有乡镇都有客运站或停靠点，所有建制村都有村级招呼站。
四、资金筹措
一是争取上级交通部门专项资金补助；二是整合扶贫移民、以工代赈、财政“一事一议”、国土土地整理、农委、林业等部门涉及交通道路项目资金；三是政府债券及扶贫基金投入；四是社会资本融资（包括ppp模式）；五是当地老百姓筹资、投劳。
五、保障措施
（一）加强组织领导，落实工作任务。区委、区政府成立交通精准扶贫工作领导小组，强化领导，抓好组织协调。区级各部门依据职能分工，落实实施方案中确定的各项工作任务，及时帮助解决贫困地区交通项目建设中的突出问题。乡镇和村民委员会是村社道路扶贫项目实施的责任主体，负责项目的选择上报、组织实施、质量管理、建后管养。区发改局负责涉交项目审批、投资计划下达等工作，监督检查计划执行和项目实施。区财政局负责审核下达预算、拨付资金、监督管理资金使用、审批项目竣工财务决算等工作，落实财政扶持政策。区交通运输局负责工程项目前期规划，组织指导项目的实施、运行管理及技术指导，监管项目工程质量。区扶贫移民局根据精准扶贫的要求，提出贫困村村社道路建设需求，积极筹措、整合扶贫资金用于工程建设。区国土、林业园林等部门负责交通项目建设占用土地、林地审批、监管等工作。区环境保护部门负责指导交通项目建设环境影响评估和环境质量监管工作。
（二）科学编制规划，积极争取资金。突出规划的引领和约束功能，根据我区贫困地区和贫困群众对交通运输需求和全覆盖要求，实施差异化支持政策，因地制宜，科学谋划，优先将脱贫村乡镇项目纳入相关规划,合力推进。各乡镇要做好对贫困村交通基础设施的调查摸底，做好贫困村交通规划和交通运输项目的申报，统筹好贫困村进一步规范项目实施，确保交通运输项目建设的工程质量。切实抓住全省2015年至2017年开展农村公路三年攻坚活动“2016年投资计划及三年滚动计划编制”及“交通精准扶贫专项实施方案研究编制”机遇，千方百计争取中央和省市财政资金支持，加大公共财政对贫困地区的交通建设投入力度，加快建立交通投资稳定增长机制。
（三）强化项目管理，确保工程质量。区级有关部门对于交通项目要严格按照行业管理原则，精心组织、精心施工、加强施工管理，严格“项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制”管理和资金使用，加强工程建设的质量、安全与进度管理。要进一步制定和完善村社道路建设资金监管、施工队伍资格准入、投劳折资、一事一议、群众监督、建后管养等指导性管理规范，统一标准、规范程序、全方位规范村社道路项目的建设与后期管养。
（四）注重部门帮扶，落实项目助推。把部门帮扶工作作为提升贫困地区交通设施、改善贫困地区群众生产生活条件的重要平台和抓手，加强对扶贫工作的统筹协调，帮助编制扶贫规划、培育富民产业、争取项目支持、协调金融贷款、组织技能培训。尽力帮助贫困群众办实事、解难题，把交通扶贫工作融入到交通日常工作中，同安排、同部署、同检查、同推进。集中资金和力量，下大力气解决好联系村的村社道路建设、客货运输等问题，提升贫困地区交通基础设施条件。
（五）严格目标考核，加大督查力度。将交通基础扶贫专项工作纳入年度目标绩效考核，将年度实施方案等指标落实到乡镇、村、社。细化实化相关目标，层层落实，严格考核奖惩，加大督查力度，对交通基础扶贫工作重视不够、工作不实的，要严格问责。