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为认真落实区委六届十次全委会《关于集中力量决战决胜扶贫攻坚确保同步全面建成小康社会的决定》精神，进一步加快推进全区安居扶贫工作，切实改善困难群众基本居住条件，提升人居环境质量，推进城乡统筹发展，结合我区实际，特制定本方案。

一、对象范围

全区29个乡镇（街道）所涉及的建档立卡贫困户8602户中存量危旧房5882户19254人，其中易地搬迁2854户9228人，非易地搬迁3028户10026人（63个贫困村1126户3881人，非贫困村1902户6145人）。非建卡贫困户危旧房26950户87568人（其中：随同易地搬迁户为4460户15378人，非随同易地搬迁户为22490户72190人）建设方案按昭委办〔2015〕96号和昭土改办发〔2015〕1号文件执行。

二、目标任务

按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”的总体安排，统筹推进农村危旧房改造，到2018年底全面完成29个乡镇（街道）3028户建卡贫困户危旧房建设任务，其中新建1599户，改造1171户，保障258户。建聚居点143个。分年度建设任务为：

2015年完成327户（新建177户，改造138户，保障12户）。其中14个贫困村完成48户（新建28户，改造8户，保障12户）。建聚居点20个。

2016年完成969户（新建532户，改造378户，保障59户）。其中17个贫困村完成363户（新建167户，改造137户，保障59户）。建聚居点45个。

2017年完成901户（新建438户，改造359户，保障104户）。其中16个贫困村完成431户（新建196户，改造131户，保障104户）。建聚居点43个。

2018年完成831户（新建452户，改造296户，保障83户）。其中16个贫困村完成284户（新建118户，改造83户，保障83户）。建聚居点35个。

三、建设方式

坚持“安全、经济、实用、美观”和“政府引导、部门联动、群众主体、一户一宅”的原则，按照“分片分类、逐年推进、全面覆盖”的要求，采取“建、改、保”并举的措施，高标准推进安居扶贫工程，实现贫困户“住上好房子”的目标。

（一）新建一批。强化规划引领、统筹联动、分步实施、整村推进，充分借鉴晋贤道角、磨滩百胜、王家安平聚集点建设经验，鼓励支持有能力、要长期在家居住的建卡贫困农户，按照“适度集中、适度规模”的原则新建住房。鼓励支持居住地生存环境恶劣、居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难、不具备基本发展条件和住房不安全的建卡贫困农户，就近搬迁到条件较好的地方新建住房并配套143个聚居点基础建设。建卡贫困户每人住房建筑面积不超过25㎡，辅房面积户均不超过30㎡。4人及4人以下按实际人数计算，原则上鼓励只修平房。5人以上的农户（含5人）建筑面积最高不超过155㎡,层数不超过2层，层高不超过3米。

（二）改造一批。按照“六改六建一塑造”标准，把住房改善与新村建设、产业发展、生态保护等统筹起来，强化历史遗迹、传统院落、民俗文化等保护，突出地域、文化、乡村等川北特色，建设“记得住乡愁”的新农村。鼓励支持要长期在家居住、房屋结构安全牢固的土坯房建卡贫困户，按照“主体结构安全、生产生活分区、内部功能齐全、外部环境优美、整体风貌有区域特色”的标准进行改造。

（三）保障一批。对建不起、改不起的建卡贫困户实行集中供养和分散安置。通过集中新建、现有集体闲置房屋改造、无人居住安全住房租赁等多种渠道提供保障性住房。充分利用易地搬迁扶贫贷款资金，在相对集中的聚居点上进行统规统建，实行两权分离，由区国投公司统建，然后划拨到乡镇进行管理运行，贫困户租赁居住只有使用权没有所有权。

四、资金筹措

2015年至2018年，建卡贫困户危旧房建设资金按照“自己筹、银行贷、政府补、部门帮”的原则进行筹集。建设资金共需21509万元，其中房屋建设资金9926万元，基础设施配套资金11583万元。除政策兜底户保障一批外，其余一律给予每户2万元的财政补贴。

（一）建立危旧房建设基金。整合涉农资金，政府给予补助。加大危旧房改造、新村建设、易地搬迁、土地增减挂钩等涉农项目资金的整合力度，实行集中投放、捆绑使用，按照“民办公助、以奖代补、分项实补、先建后补、不建不补”的原则对建卡贫困户农房建设给予资金补助。具体补助办法参照《广元市昭化区2015年度土坯房改造新建资金补助方案》（昭委办〔2015〕96号）执行。

（二）设立危旧房贷款分险基金。财政贴息，金融扶贫贷款支持。坚持“农户贷款，政府贴息”的原则，区级金融机构要积极发放信用贷款，支持建卡贫困户建房。新建户贷款金额原则上每户不超过5万元，改造户贷款金额原则上每户不超过3万元，贷款期限不超过3年，第一年区财政按结息金额的100%进行贴息，第二年区财政按结息金额的80%进行贴息，第三年区财政按结息金额的50%进行贴息。

（三）争取国家易地扶贫搬迁贷款支持。60%用于危旧房建设，40%用于聚居点基础设施建设，建设采取统规自建和统规统建两种形式，统规统建要明晰房屋所有权归集体，农户只有使用权。

（四）设立住房改善资金募集专户。社会募捐，部门帮扶。各联挂建卡贫困户的区级部门及责任人要充分发挥部门的联动作用，大力开展帮扶行动，积极组织人力、物力、财力向贫困村、贫困户聚集。要主动开展“博爱一日捐”和“扶贫日”等活动，向机关、企事业单位、社会爱心人士发出倡议，向上向外争取援助项目，所募集资金全部用于建卡贫困户住房改善。

五、工作措施

（一）抓组织领导，强化责任落实。分级分别成立党政主要领导牵头总揽，相关单位协作配合的组织领导和工作机构，形成“区级负总体责任、乡级负主要责任、村级负具体责任”的组织领导体系和责任体系，研究农房建设工作中存在的困难和问题，加速推进农房建设。区规划建设和住房局负责指导和提供村庄布点和村庄形态规划，指导和做好农村工匠培训、通用图集制定和推广使用工作，制定统一的技术标准，确保房屋功能齐备、牢固安全，符合抗震防灾的设防要求；区国土部门负责优先安排农村建房用地指标，审批农村集体建设用地手续，负责按程序办理地质灾害危险性评估的相关手续；区金融部门要简化和创新农房建设贷款流程，及时为建房农户提供信贷资金支持。

（二）抓规划引导，确保规范建设。坚持“规划先行，因地制宜，经济适用，彰显特色”的原则，科学选点、合理布局，严格按照《广元市昭化区农房建设指导图集》进行新建、改造。要控制好房屋面积、结构、风貌。严格执行人均建筑面积和一户一宅国家政策。新建房屋符合统一设计和抗震设防等级要求，建筑结构控制为砖木、砖混结构，并对风貌进行严格控制，突出川北民居生态文明和历史文化元素，做到踢脚线、白墙面、脊做白、瓦灰色、门窗本色的外观风貌，把本地域的生态理念和文化融入其中，高水平搞好规划设计。

（三）抓验收监管，严格资金拨付。各相关部门要严把设计审查关、施工建材关，严防“豆腐渣”工程，确保工程质量和安全“万无一失”。要强化项目资金监管，监察、审计部门要全程监督、审计改造资金使用情况，对挤占挪用、贪污截留、虚领冒领资金等行为，要严格追究相关责任人的责任。财政部门要根据农民拆旧、建新和验收情况，分阶段及时拨付补助资金，确保资金使用安全、高效。农房建设重点验收“三化三清”环境整治和“六改六建一塑造”户办工程。按照相关要求全面完成建设任务后，由村委会组织村民代表进行现场初验，初验合格后，村委会向乡镇人民政府报告验收情况，乡镇审核审查通过后，由乡镇政府向区农村土坯房改造工作领导小组提出书面验收申请，区农村土坯房改造工作领导小组组织相关部门专业人员按行业规范进行综合验收，并出具竣工验收报告。乡镇政府审核汇总公示后，统一上报区财政局审核，直接拨付资金到乡镇打卡到户。

（四）抓宣传发动，严格督查督办。各级各部门要充分利用区电视台、区政府门户网等媒体，加大政策宣传力度，要使广大农民充分认识到自己才是农房建设的主体，引导农民树立自筹自建为主、外部扶助为辅的观念，发扬自力更生、艰苦创业精神和亲帮亲、邻帮邻的良好民风，组织互助小组，共同建设美好家园。要建立长效督查机制，将安居扶贫工作纳入年度精准扶贫工作考核的重要内容，对在安居扶贫工作中有实招、干实事、见实效的单位和个人给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢的单位和个人，要求限期整改，整改不到位的通报批评，追究相关责任。

附件：1.广元市昭化区建档立卡贫困户危旧房建设目标任务表

2.广元市昭化区建档立卡贫困户贫困村危旧房建设目标任务表

3.广元市昭化区建档立卡贫困户危旧房建设资金筹措方案表

附件1

广元市昭化区建档立卡贫困户危旧房建设目标任务表

附件2

广元市昭化区建档立卡贫困户贫困村危旧房建设目标任务表

附件3

广元市昭化区建档立卡贫困户危旧房建设资金筹措方案表

单位：户、万元