广元市昭化区扶贫和移民工作局
关于区政协六届三次会议第27号提案的
答 复
吴杰委员：
您在区政协六届第三次会议上提出的《关于增强脱贫攻坚产业发展惠民后劲的提案》收悉。现答复如下：
一、以农业供给侧结构性改革为主线，不断做强做优特色产业。围绕主导产业，做大总量、提升质量，以纵深推进农业供给侧结构性改革为主线，建基地、创品牌、搞加工、促融合，培育壮大优势特色产业。一是进一步优化产业布局。按照区委七届四次全会提出的“两个百亿全产业链”发展思路，生态化、规模化、集群化、标准化、高端化、景观化发展绿色果蔬、优质畜禽、高效林业、有机渔业、休闲农业等“五大产业集群”。二是进一步加大园区建设力度。坚持现代农业园区、乡村特色产业示范园、户办产业小庭园“三园”联动建设，推进已建园区拓展提升，完善功能业态，实现万亩园带千亩园、种植园套养殖园、产业示范园连农户小庭园的产业发展大格局。三是进一步提升品质做靓品牌。切实从源头上解决品质不优问题，着力唱响做靓品牌，大力实施品牌孵化创建工程，力争几年内至少有一个主导产业跻身“广元七绝”。四是进一步完善产业链延。充分发挥好农业“接二连三”重要作用，依靠龙头企业的资金优势、技术优势、人才优势、市场优势，既在产地解决好清洗、分选、保鲜、贮藏等问题，又大力开展农产品初精深加工，推动农产品变中高端商品。加快构建线上线下营销体系，深入实施农村电商“十百千万亿”工程，建立健全区、乡、村三级电子商务营运服务网络，畅通线上交易“高速公路”；建设农产品线下“千家店”，推进农特产品进超市、进餐厅、进社区、进景区。五是进一步强化科技和人才支撑。深入实施院区合作工程，加大与省农科院、川农大等院校合作的广度和深度，着力构建两个百亿全产业链集群发展的科技支撑服务平台。充分利用科研院所的技术优势，坚持“请进来”“走出去”“相互学”，重点对农口干部、乡村组干部、农民专业合作社负责人、龙头企业经营人员、专业大户等开展农村实用技术培训，为产业发展提供人才保障。
二、以助农增收为核心，推动农民富起来。一是区委区政府始终坚持“四个结合”抓产业扶贫，实现村村有特色支柱产业、户户有骨干增收项目，建成涵盖5个贫困村的临港市级现代农业园、28个乡镇产业示范园、64个村级“一村一品”特色产业示范园和3544个户办小庭园；加大对贫困家庭劳动者就业技能免费培训、岗位精准对接、维权全域保障力度，实现贫困家庭有劳动能力的劳动者至少有1人就业，确保就业1人、脱贫1户，使群众有更多的获得感、幸福感。二是不断拓宽农民增收渠道。深化运用租金、薪金、股金、佣金“四金协同 助农增收”成功经验，让广大群众的钱包鼓起来、生活富起来。按照依法、自愿、有偿的原则，引导农户将承包土地、林地、房屋以及闲置生产资料向新型经营主体入股和流转，收取股金、租金。推进城市居民、优秀人才、企业家、成功人士和社会团体“五到乡”投资创业，鼓励农民就近就地入园区进企业务工，继续实施劳务输出转移，挣取薪金。健全完善更加紧密的利益联结机制，采取“集体经济组织+合作社+农户”、“龙头企业+合作社+农户+基地”等多种经营模式，引导鼓励广大农民群众参与特色产业发展和农业产业化经营。引导有技术、善管理的农户与企业、新型经营主体开展代种、代养等经营方式，从中取得佣金。同时，针对个别业主搞产业承包面积较大、后续经营管理跟不上等问题，积极鼓励引导有条件的农户或农民合作组织采取“反租倒包”的方式，从业主手里返租一部分园子回来自主经营，理清利益分配机制，创造更多收益。认真落实各项强农惠农政策，增加农民转移性收入。进一步发挥农产品加工业、农村服务业、乡村生态康养旅游等新业态对农民增收的贡献，使其成为广大农民群众增收致富的新的增长点。三是加快发展壮大村级集体经济组织。围绕我区主推的产业型、资源型、物业型、服务型、合作型集体经济发展“五大路径”，大胆探索多种形式并存的集体经济发展方式，并进一步完善收益分配机制。今年，我区更加注重贫困村和非贫困村的均衡发展，每个非贫困村安排了20-30万元的集体经济产业发展补助资金。这个资金既是产业发展启动资金，又是集体经济培育资金。四是突出抓好民生保障。牢牢把握“不让任何一名学生因家庭经济困难而辍学”的要求，大力实施学校教师结对帮扶全覆盖，确保每一个适龄学生都能接受优质教育，决不在教育领域丢下任何一名学子。更加注重健康扶贫，进一步提高区、乡（镇）、村三级医疗机构整体医技水平和管理服务能力，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出区”。突出做好政策兜底，由区民政、残联、红会等部门会同乡镇精准掌握兜底救助对象，做到“应保尽保、应救尽救”，有效减少和防止群众因病、因灾等变故致贫、返贫。
感谢您对全区脱贫攻坚工作的关心、理解和支持！
附件：建议、提案办理情况征询意见表
广元市昭化区扶贫和移民工作局
2018年7月9日