为深入贯彻落实区委六届十次全会精神和《中共广元市昭化区委关于集中力量决战决胜扶贫攻坚确保同步全面建成小康社会的决定》，以社会主义核心价值观为引领，坚持思想扶贫、精神扶贫、文化扶贫三位一体，树立新观念，塑造新精神，养成好习惯，形成好风气，不断满足贫困村人民群众日益增长的精神文化需求，实现贫困村、贫困群众精神文明与物质文明同步提高，助力脱贫奔康。根据《四川省文化惠民扶贫专项方案》，结合我区实际，特制定本方案。

一、对象范围

文化扶贫重点对象为：29个乡镇（街道），63个贫困村和29060建档立卡贫困人口。

二、目标任务

按照区委“三年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，文化扶贫行动分三步走：

到2017年，完成贫困村文化基础设施建设任务60％以上，完成贫困村体育健身设施建设配备任务75%以上，公共文化服务供给能力明显加强，各类文化活动广泛开展，人民群众文化生活面貌极大改善，文化扶贫集中攻坚取得关键突破。

到2018年，贫困村文化体育基础设施全部建成，新建和完善农民体育健身场所设施63处，现代公共文化服务体系建设达到国家规定的标准，人民群众对公共文化服务和体育健身的需求基本满足，文化扶贫集中攻坚任务全面完成。

到2020年，通过精准滴灌、查漏补缺、提档升级，实现区有图书馆、文化馆、美术馆、博物馆，乡乡有综合性文化服务中心，村村有文化室、有农家书屋、有文体广场（幸福美丽新村文体院坝）。做到书报全民读、演出人人看、电视户户通、广播村村响、电影月月放、天天常健身。文化扶贫工作成效进一步巩固提升，人民群众基本文化权益保障基础不断夯实，人民群众文化需求有效满足，公民文明素质和社会文明程度显著提升。

三、工作措施

（一）加强文化体育基础设施建设（牵头单位：区委宣传部，责任单位：区文广新局、区经信局、区体育局、区发改局、区财政局、区电视台）

以区、乡镇、村文化体育基础设施建设为重点，集中力量推进区群众文化艺术中心（图书馆、文化馆、美术馆）、数字电影院、电视户户通、应急广播、文化院坝、健身设施等建设，消除盲点、补齐短板，提升功能和服务水平。

1.以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点，因地制宜推进乡镇综合性文化服务中心建设，2018年底实现功能完善的乡镇综合性文化服务中心全覆盖。

2.整合本区基层公共设施和文艺演出、电影放映、农技讲座、党员组织生活等活动，建成幸福美丽新村文化院坝。每个贫困社建1—2个文化院坝，到2017年完成70%，到2018年底全面完成。

3.实现本区广播电视台达标工程。到2017年实现本区广播电视台设备设施全面达标。

4.加强区数字化电影院建设，2017年底完成区本级数字化电影院标准化建设。

5.推进广播电视村村通向户户通拓展，解决7379户电视贫困户看电视信号问题，其中2017年解决3879户，2018年解决3500户，实现电视户户通。提升63个贫困村应急广播工程建设。到2018年底，全面完成区应急广播平台建设，实现广播村村响。进一步完善村村响管理和使用机制，确保建起来、管护好、响下去。

6．全区计划2018年底前建成29个乡镇阅报屏，实现63个贫困村阅报栏全覆盖。

7.推动区广播电视节目无线数字化覆盖工程建设，加快数字化转换。到2017年底，贫困村广播电视数字化覆盖率达80%，地方广播电视节目数字化覆盖率达60%。到2018年底，贫困村广播电视数字化覆盖率达98%，地方广播电视节目数字化覆盖率达80%。

8．推动贫困村互联网覆盖工程。到2017年，完成70%的贫困村覆盖互联网，到2018年底实现全面覆盖。

9.加强体育设施建设。2016年完成澳援文体中心维修改造，并持续加大室外健身设施配备安装，完善城区市民15分钟健身圈。

10.加强村级文体健身场地和设施建设。2017年底完成 47个贫困村的建设和配备任务（每个村建设提升1个文体健身广场和一定的文体器材），2018年底全面完成63个贫困村的建设和配备任务。有条件的社区同步规划建设公共文体场地，社或居民聚居点安装全民健身路径。

（二）丰富贫困群众文化生活（牵头单位：区委宣传部，责任单位：区文广新局、区体育局）

采取送演出、送图书、送电影、送科技、送法律下乡等方式，利用节日、庆祝活动等重要节点，组织文化演艺单位到贫困乡村、贫困群众中开展送文化下乡活动和开展丰富多彩、积极健康的群众性文体活动，开发适合老人、妇女、儿童、残疾人等群体的文化文艺作品，满足不同人群的文化需求。

1.组建30支以上贫困村文体健身队伍，使日常健身群众达到3000人以上。

2.实施文化惠民演出行动，组织开展文艺演出。每年每个中心乡镇不少于5场、每个中心行政村（社区）不少于1场。

3.广泛开展图书惠民展销、送图书下乡、农业科技知识课堂等活动，根据乡镇文化干部、乡村（社区）读书爱好者及知识型农民来制定农家书屋采购目录，分批次向63个贫困村的农家书屋补充配送科普、法律、农技类等农村实用、农民喜爱的图书。加强农家书屋的日常管理和使用，提高图书报刊使用率，并在贫困村开展“读书之星”、“书香之家”等评选活动。

4.每月在每个贫困村放映1场公益电影，到2020年底共放映3780场。

5.实施全民文体健身工程。支持和帮助每个贫困村培训1名文体指导员（或文体骨干）。以柔力球运动为重点，结合重大节庆和地方特色，组织开展群众文体活动，对乡镇、村（社区）举办农民运动会实施资金补助。每年“送体育下乡”活动优先安排到贫困村，不少于总场次的50%。

6.实施文艺协会下乡进村和文艺乡贤培养活动。

（三）扶持文化产业发展（牵头单位：区委宣传部，责任单位：区委农工委、区文广新局、区规划建设和住房局、区旅游局、区体育局、区发改局、区财政局）

坚持“文旅兴区”的发展思路，挖掘贫困村独特的生态文化、农耕文化、蜀道文化等历史文化资源，抓好文化产业强区、特色文化强镇和特色文化村落工作。指导支持贫困村保护开发利用历史文化资源和生态旅游资源，发展特色文化产品和体育项目，培育骨干企业，推动文化体育产业发展，促进群众就业和致富增收。

1.坚持文旅融合，指导贫困村因地制宜做好文化与旅游、农业、生态等融合发展规划，发展乡村文化旅游、观光农业、生态体验、体育旅游等产业，探索适宜本地发展的乡村文化旅游消费模式，形成文化旅游产业，提高贫困村的自我造血功能，吸引游客到贫困村消费，带动贫困村转变经济增长方式，扩大就业，提高贫困村收入。

2.支持贫困村发展文化产业项目，加强对文化产业项目论证、包装、推介、开发的指导，推动贫困村特色文化产业基地发展，争取在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。

3.加大对贫困村文化产业发展的资金投入，推动区级文化产业发展专项资金向乡镇和基层项目倾斜，带动社会资本参与贫困村文化建设。

4.支持贫困村整合文化资源、培育骨干文化企业。发动全区规模文化企业，实施结对扶贫，帮助贫困户脱贫致富。

5.注重历史文化遗产的保护和发掘工作，加强传统村落、传统建筑的保护维修及开发，建设有历史记忆、地域特色、民俗特点、文化底蕴的美丽乡镇、美丽乡村。推进蜀道申遗工作，制定蜀道（昭化段）保护规划，实施蜀道重要文化遗产保护及环境整治工程。加强考古科研工作，分步实施土基坝、摆宴坝遗址发掘工作并合理利用。加强非物质文化一次保护，开发利用好生产性非遗项目，建设5个“民间艺术之乡”和“10个民间艺术之村”。

6．利用传统节日开展贫困村文体活动，丰富贫困村群众的文化生活。

7．在贫困村建立文体志愿者协会。开展区文体协会与贫困村结对帮扶活动，培养农民文体志愿者600人以上，以提高文化水平，丰富精神生活。

8.帮助扶持贫困村特色体育发展，探索利用独特山地水域资源，培育体育与文化旅游融合发展的品牌运动项目，发展体育产业促进群众就业和致富增收。

（四）培育和弘扬社会主义核心价值观〔牵头单位：区委宣传部（区文明办），责任单位：区教育局、区民政局、区司法局、区文广新局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区治理办〕

创新开展社会主义核心价值观学习教育和群众性精神文明创建。培育弘扬艰苦奋斗、自力更生精神，普及科学知识、弘扬科学精神，倡导现代文明理念和生活习惯。大力推进文化扶智工程，鼓励贫困户自立自强、感恩奋进，为贫困户脱贫奔康提供强大精神动力。

1.大力弘扬践行昭化精神。采用多种形式学习、宣传、弘扬昭化精神，创新载体，丰富形式，在贫困村、贫困群众中切实践行昭化精神，让昭化精神成为群众脱贫奔康的强大精神动力。

2.以公民道德积分活动为抓手，结合“自力更生、美化家园”行动，指导各乡镇（街道）完善村规民约，提高其履约率。制定积分评定标准、评定办法、奖惩措施，充分发挥群众主体作用，逐步引导村（居）民、商户形成自我教育、自我组织、自我评价、自我管理的良好意识。各乡镇（街道）自主成立村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌协会，充分开展“四讲（讲文明、讲道德、讲法治、讲卫生）四美（心灵美、语言美、行为美、环境美）四热爱（热爱共产党、热爱祖国、热爱社会主义、热爱家乡）”活动，努力提高村民素质，建设文明新村。

3.大力推进法治宣传进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位，通过电视专栏、手机短信、网络媒体“三大普法平台”深化法治文化传播，有针对性开展法治宣传培训，增强群众尊法学法守法用法意识。每年，区、乡镇联动开展法治宣传、法治文艺巡演、法律援助、法律顾问进村（社区）等活动不少于150场（次）。

4.深入开展“乡村好人”、“道德模范”、“十佳青年”、“花季之星”、“劳模”、“诚信商户”等推荐评选活动，营造争学典型、争当典型的浓厚氛围。每年推选一批乡贤，“好人榜”或“善行义举榜”在各乡镇（街道）实现100%全覆盖。要通过“昭化大讲坛”、“道德讲堂”、“典型报告会”等载体，广泛传播身边正能量。

5.抓好农村知客宣讲队伍建设，集中培训我区选拔的优秀知客，编印《农村知客宝典》，抓好培训、比赛、服务等各个环节，充分发挥农村知客在服务、教化等方面的作用，促进社会主义核心价值观落地、落实。

6.加强未成年人思想道德建设。推广传统文学经典诵读，支持和鼓励乡村学校少年宫、未成年人心理成长指导中心和校外未成年人综合性社会实践教育基地等建设，确保常态化、规范化、长期化运转。到2017年，按照国家标准，实现各乡镇中心校乡村学校少年宫项目全覆盖。到2020年，实现区级未成年人心理成长指导中心全覆盖。

7.常态开展“五助”志愿服务活动，到2018年底，建成“学雷锋爱心联盟”，以全区青年、党员、巾帼、环保、扶贫、助困、文体等志愿服务队为引领，在各乡镇（街道）建成“志愿服务工作站”，在63个贫困村建成63个“志愿服务工作分站”，完成爱心帮扶和邻里互助平台搭建，每月每个乡镇（街道）、村（社区）至少开展1次各类志愿服务活动，以“一助一”、“多助一”形式关爱空巢老人、留守儿童、留守妇女、农民工、残疾人。

8.以文明村镇创建为主抓手，全方位提升乡村文明水平，广泛开展“文明单位帮扶共建”活动，充分发挥各级文明单位对村镇的示范带动作用，在贫困村开展好以环境综合整治、帮配文化设施、志愿服务、推进乡风文明为主要内容的结对帮扶活动，促进精神文明建设城乡一体化发展。

9.开展“注重家庭、注重家教、注重家风”建设活动，推动贫困户创建五好文明家庭和星级文明户，大力选树“最美家庭”，实施未成年人行为习惯养成教育“一点一滴”工程，推行“父母身教”行动计划，以良好家风带动社会风气转变。

（五）加强宣传思想文化队伍建设（牵头单位：区委宣传部，责任单位：区委编办、区人社局、区文广新局）

推动解决区、乡镇、村（社区）宣传思想文化单位人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题，重视发现和培养贫困村文化活动骨干和带头人。

1.严格按照中宣部等六部门印发的《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》（中宣发〔2010〕14号）、省委宣传部等六部门印发的《四川省<关于加强县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见>的实施意见》（川委宣〔2011〕28号）和市委《关于加强和改进宣传思想工作的意见》（广委发〔2014〕2号）的要求，完善区、乡镇（街道）、村（社区）专兼职宣传文化干部和工作人员。

2.分层分级加强贫困村宣传文化干部人才培训。区委宣传部每年办好全区宣传干部培训班、马克思主义新闻观培训班、全区新闻发言人培训班、乡镇（街道）宣传文化干部培训班和两期互联网管理培训班和区级文化广电新闻出版部门干部和乡镇（街道）、村组（社区）文化专干、文化兼职人员的培训。区委宣传部组织并指导督促对本地宣传文化工作人员的轮训，用3年左右时间将区、乡镇宣传文化干部培训一遍，对63个贫困村的宣传文化工作人员轮训一遍。

3.协调组织区级以上宣传文化单位与贫困乡镇综合文化服务中心、贫困村文化室等基层文化单位，建立长期结对帮扶关系，帮助培训基层文艺创作、活动组织策划、非物质文化遗产传承和其他文艺专长人才，组建群众业余文艺队伍。加强民间乡土人才队伍建设，每年定期组织轮训。

（六）壮大主流思想舆论〔牵头单位：区委宣传部（区电视台、区网信办）〕

统筹区内外媒体资源，打通内宣外宣，融合网上网下，持续开展扶贫开发攻坚新闻宣传和舆论引导工作，为我区集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会提供强有力的舆论支持。

1.协调中央和省、市级主要媒体持续聚焦。协调中央和省、市级主要媒体紧扣“决战全面小康全力精准扶贫以务实之举坚决打赢扶贫开发攻坚战”主题，持续关注我区推进扶贫开发攻坚工作的决策部署、创新思路、积极举措和显著成效。

2.组织区级媒体专题报道。组织区级媒体开设“决战全面小康全力精准扶贫”等专栏专题，动态报道和深度解读省委、市委和区委系列决策部署，积极展示各乡镇、各部门的进展成效和先进经验，挖掘树立一批扶贫开发攻坚的先进典型。针对扶贫开发攻坚工作的热点敏感问题及时开展释疑解惑，疏导社会情绪。适时适度开展舆论监督。

3.组织网络媒体互动报道。组织区级和驻区网络媒体持续开设“扶贫开发攻坚”专题（专页），开展媒体互动、网民互动报道，扩大扶贫开发攻坚工作的网络影响。及时集纳相关重要稿件，组织网评员做好跟帖评论工作，加强正面解读，做好舆论引导。

4.指导乡镇开展宣传。指导乡镇运用好广播和各级门户网站、政务微博微信等宣传资源，紧扣重点工作和社会关切做好政策解读、典型报道、经验交流和成果展示，营造推动扶贫开发攻坚的良好舆论氛围。

5．推进“互联网+村庄”“互联网众筹扶贫”、“互联网+旅游”、“互联网+电商”、“互联网+农业”等活动，鼓励社会各方力量以不同方式为贫困人口就业创业提供相关资助。把贫困群众推向“互联网+创业”的风口，引导贫困群众搭乘互联网快车增收，以互联网思维提升精准扶贫服务水平。

6.大力挖掘宣传全区丰富的文化资源，大力宣传地区发展潜力、投资环境、优惠政策，为贫困村经济发展和招商引资营造良好的舆论环境。

四、资金筹措

2016年—2020年，全区共需筹措文化惠民扶贫资金3600万元，其中：争取上级补助资金3000万元，区级安排600万元。

2016年共计700万元，其中：争取上级补助600万元，区级安排100万元。

2017年共计800万元，其中：争取上级补助700万元，区级安排100万元。

2018年共计620万元，其中：争取上级补助500万元，区级安排120万元。

2019年共计 740万元，其中：争取上级补助 600万元，区级安排140万元。

2020年共计740万元，其中：争取上级补助 600万元，区级安排140万元。

五、组织保障

（一）加强组织领导

建立区委区政府文化扶贫联系工作会议制度，由区委宣传部牵头，会同区级有关部门统筹推进、督促检查文化扶贫工作。各乡镇党委、政府作为实施主体、工作主体、责任主体，要把文化惠民扶贫工作摆在突出位置，狠抓工作落实。

（二）加强投入保障

建立文化扶贫工作投入保障机制，推动人力、物力、资金、资源向贫困村倾斜。主动对接省委、市委和省市有关部门，积极争取项目和资金支持。

（三）强化责任落实

各责任单位要认真梳理承担的工作任务，逐一细化分解，明确时间表、路线图、任务书、责任人。把文化扶贫工作纳入对乡镇和部门的绩效保证目标考核。