黄府发〔2017〕63号
广元市昭化区黄龙乡人民政府
关于印发《黄龙乡山洪灾害防御应急预案》的
通 知
各村（居）民委员会、乡属各部门：
现将《黄龙乡山洪灾害防御应急预案》印发给你们，请各村（社区）认真遵照执行。
广元市昭化区黄龙乡人民政府
2017年4月16日
广元市昭化区黄龙乡人民政府
山
洪
灾
害
防
御
应
急
预
案
黄龙乡人民政府防汛抗旱指挥部办公室
2017年 4 月
目 录
1总则............................................................. - 1 -
1.1编制目的...................................................... - 1 -
1.2编制依据...................................................... - 1 -
1.3工作原则...................................................... - 1 -
2.1 乡（镇）基本情况............................................ - 1 -
3 、山洪灾害风险分析............................................... - 2 -
3.1 危险区域..................................................... - 2 -
3.2 安全区域..................................................... - 2 -
4 组织指挥机构与职责............................................... - 3 -
4.1组织指挥机构.................................................. - 3 -
4.2工作机构及职责................................................ - 4 -
4.3 应急机构联系方式............................................. - 7 -
4.4成员单位职责.................................................. - 7 -
5.预防与预警....................................................... - 8 -
5.1防御预警信息.................................................. - 8 -
5.2预报内容...................................................... - 8 -
5.3预警内容...................................................... - 9 -
5.4预警方式...................................................... - 9 -
6 转移安置........................................................ - 9 -
6.1险情调度...................................................... - 9 -
6.2转移对象...................................................... - 9 -
6.3应急转移安置方法.............................................. - 9 -
6.4转移灾民的警戒............................................... - 10 -
6.5 转移安置纪律............................................... - 10 -
7 抢险救灾....................................................... - 10 -
7.1 抢险救灾准备............................................... - 10 -
7.2 抢险救灾................................................... - 10 -
8 转移安置....................................................... - 11 -
8.1运输车辆..................................................... - 11 -
8.2饮食供应..................................................... - 11 -
8.3治安保卫..................................................... - 11 -
8.4转移安置..................................................... - 11 -
8.5医疗防疫..................................................... - 12 -
8.6电力供应..................................................... - 12 -
8.7学生上学..................................................... - 12 -
8.8通讯联络..................................................... - 12 -
8.9宣传动员..................................................... - 12 -
9.保障措施........................................................ - 12 -
9.1汛前检查..................................................... - 12 -
9.2宣传教育及演练............................................... - 12 -
9.3纪律......................................................... - 13 -
9.4 防汛值班制度............................................... - 13 -
9.5 落实责任制................................................. - 14 -
为全面贯彻落实市防汛工作指示精神，切实做好我乡今年防汛工作，确保人民生命、财产安全，积极应对可能发生的特大洪水、山洪灾害，高效、有序地组织开展抗洪抢险、救灾工作，维护正常、稳定的社会经济秩序，结合我乡实际，制定本预案。 1总则 1.1编制目的
编制《黄龙乡山洪灾害防御工作预案》是为了提高黄龙乡突发事件应对能力，切实做好遭遇特大洪水、山洪灾害等突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保全乡整体安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。 1.2编制依据
《黄龙乡洪灾害防御工作预案》的编制依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期运行调度计划。 1.3工作原则
《黄龙乡山洪灾害防御工作预案》的编制以确保人民群众生命安全为首要目标，实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度、全力抢险、力保全乡整体安全的原则。
2 、基本情况 2.1 乡基本情况
1、地理位置、空间范围及人口
黄龙乡位于元坝区南部嘉陵江岸。东邻太公、石井铺两乡镇，南连丁家乡，西与剑阁县张王乡隔江相望，北界白果乡。面积47.9平方公里。辖8个村民委员会，49个村民小组。总人口6203人。乡人民政府驻地黄金口，距元坝镇50公里。
2、洪（涝）灾害
地质灾害点较多，又特别是5.12地震后，山体滑坡带增多，雨量又集中在6、7、8、9月，再加之人为因素影响，遇暴雨季节，极易引发洪涝灾害。据记载，我乡几乎每年都有不同程度的洪涝灾害发生。
3、洪（涝）特征
1）、 上游山区大暴雨引发洪水。
2）、 大暴雨引发山体滑坡。
3）、 病险山坪塘遇暴雨洪水，极易引发地质灾害。 3 、山洪灾害风险分析 3.1 危险区域
危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪暴发、泥石流、山体滑坡等情况，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于低洼处。
| 序号 | 危险区地点 | 危险区内 | 灾害类型 | 灾害诱因 | 所属流域 | 备注 |
| 威胁人口（人） | 威胁房屋（间） |
| 1 | 红林村角里头 | 58 | 11 | 地质滑坡 | 5.12地震 | 嘉陵江支流 | |
| 2 | 普照后头坡 | 52 | 10 | 地质滑坡 | 5.12地震 | | |
| 3 | 普照村喻家坪 | 60 | 14 | 地质滑坡 | 自然灾害 | | |
| 4 | 普照村母家山 | 36 | 20 | 山坪塘外盖滑坡 | 自然灾害 | | |
| 5 | 红林村房后头 | 10 | 5 | 地质滑坡 | 5.12地震 | | |
| 6 | 水磨三房湾 | 102 | 28 | 地质滑坡 | 5.12地震 | | |
| 7 | 水磨村四房坡 | 24 | 6 | 地质滑坡 | 5.12地震 | | |
| 8 | 水磨黑岩里 | 18 | 5 | 地质滑坡 | 5.12地震 | | |
3.2 安全区域
安全区是指不受山洪、泥石流、山体滑坡威胁，地质结构相对比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、河口、陡坡、低洼地带。
4 组织指挥机构与职责 4.1组织指挥机构
1、指挥机构及职责
乡成立山洪灾害应急指挥部（以下简称指挥部），由乡长任指挥长，分管副乡长任副指挥长，乡党政办、国土资源管理所、安办、财政所、民政办、农业服务中心、卫生院、派出所、供电所、武装部等为成员单位。指挥所下设办公室在乡政府，其负责人具体负责指挥部的日常工作。
指挥部主要职责：负责对灾害易发村突发山洪灾害应急处置的协调、指挥；对突发山洪灾害应急处置和部署作出重大决策；根据突发山洪灾害应急处置的需要，紧急组织调集抢险人员，调用抢险救灾物资、交通工具和相关设施、设备；必要时，可以在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施；配合区山洪灾害应急指挥机构工作。
| 成员：乡党政办、国土资源管理所、安办、财政所、民政办、经济发展服务中心、卫生院、派出所、供电所、武装部等单位负责人 |
图一 应急指挥部机构一览表 4.2工作机构及职责
乡山洪灾害抢险救灾指挥部下设灾害防治组、紧急抢险组、调查监测组、治安消防组、医疗救护组、救灾安置和灾情调查组、设施修复和生产自救组、综合协调组等共8个组，其组成与职责分工为：
| 组成机构：灾害防治组、紧急抢险组、调查监测组、治安消防组、医疗救护组、救灾安置和灾情调查组、设施修复和生产自救组、综合协调组 |
图二 工作机构及职责一览表
（1）灾害防治组：由分管安全领导牵头，国土资源所和安办具体负责。具体负责辖区内山洪灾害防治规划编制，组织突发性山洪灾害隐患排查，确定突发性山洪灾害应急治理方案，界定山洪灾害治理责任主体，编制年度山洪灾害防治方案；建立群测群防的监测体系，具体指导、协调、组织山洪灾害的抢险救灾。
（2）紧急抢险组：由分管武装工作领导牵头，街道武装部、应急办具体负责。主要职责：负责组织抢救遇灾人员；根据实际情况，及时组织受到山洪灾害威胁的人员、财产转移到安全地带，情况紧急时，强行组织避灾疏散。
（3）调查监测组：由分管安全工作领导牵头，国土资源管理所、安办具体负责。主要职责：对灾害点现状稳定性进行监测和评估；对可能再次发生山洪灾害的，提出能够阻止或延缓再次产生灾害的措施；提供灾害发生地详细准确的气象预报；提出人员财产的撤离、转移最佳路线和灾民临时安置点意见。
（4）治安消防组：由分管综治维稳工作领导牵头，派出所和交通管理站具体负责。主要职责：负责灾区治安保卫、消防和交通管制等工作；打击各种影响灾民和灾民安置点治安的不法行为，保护集体资产和人民财产安全，确保救灾工作顺利进行。
（5）医疗救护组：由分管卫生工作领导牵头，卫生院具体负责。主要职责：迅速组建、调集、现场医疗救治队伍；负责联系、安排救治医院，组织指挥受伤人员接受紧急救治和转送医疗救治，减少人员伤亡；负责调集、安排医疗器材和救护车辆；负责向上级医疗机构求援。
（6）救灾安置和灾情调查组：由分管民政工作领导牵头，民政办具体负责。主要职责：负责组织指导受灾群众转移安置工作，接受捐赠，帮助解决灾民衣、食、住方面的困难，协助做好抢险、医疗、转移伤病员等工作，安排灾后救济工作；负责灾害调查统计和灾害损失评估工作。
（7）设施修复和生产自救组：由分管安全、规划、民政、农业工作的领导共同牵头，规建办、国土资源管理所、民政所、农业服务中心具体负责。主要职责：负责及时组织灾后恢复与重建工作。提出恢复与重建方案，负责山洪灾害重建规划和工程设计施工等管理工作。
（8）综合协调组：由分管安全工作的领导牵头，党政办、财政所具体负责。主要职责：做好后勤服务，组织抢险救灾物资、车辆、工具的调配，安排好灾民的撤离安置和生活，并指导、监督救灾资金的安排、使用和管理等工作。
4.3 应急机构联系方式
各应急处置部门及周边单位负责人联系方式如下：
| 指挥部 | 职责 | 职务 | 姓名 | 电话 | |
| 指挥 | 书记 | 王振碧 | 13981204715 | |
| 副指挥 | 乡长 | 仲俊先 | 13881234003 | |
| 副指挥 | 副书记 | 李 昊 | 13518337776 | |
| 副指挥 | 副乡长 | 贺春秋 | 13618120299 | |
| 副指挥 | 派出所所长 | 邢 耀 | 13198878809 | |
| 副指挥 | 卫生院 | 颜晓旭 | 13981204671 | |
| 应急分队 | 队长 | 副乡长 | 贺春秋 | 13618120299 | |
| 队员 | 安办主任 | 朱春明 | 15883501588 | |
| 转移安置组 | 组长 | 副乡长 | 贺春秋 | 13618120299 | |
| 成员 | 村建所长 | 梁天豪 | 13881274858 | |
| 成员 | 统计站长 | 仲永春 | 18780975151 | |
| 成员 | 农业站长 | 蒲泯岐 | 15883970385 | |
| 安全保卫组 | 组长 | 派出所所长 | 邢 耀 | 13198878809 | |
| 成员 | 安办主任 | 刘文坤 | 18308388858 | |
| 后勤保障组 | 组长 | 副书记 | 李 昊 | 13518337776 | |
| 成员 | 财政所长 | 朱玉宝 | 13981231186 | |
| 成员 | 民政所长 | 王长寿 | 13698332810 | |
| 卫生防疫组 | 组长 | 卫生院院长 | 颜晓旭 | 13981204671 | 13981204671 |
| 卫生院 | 副院长 | 刘军科 | 13881298958 | |
4.4成员单位职责
乡辖区范围内的水库、电站汛期防汛工作由防汛抢险指挥部统一安排，如遇超标准洪水或较大山洪灾害发生时，应急处理工作必须在乡党委、乡政府统一领导下，牵头责任部门负责，相关部门分工合作，密切、迅速、高效、有序地开展工作。 5.预防与预警 5.1防御预警信息
汛期内，各单位24小时值班，监测险情。防汛期间如遇超标准洪水或山洪灾害发生时，24小时要有专人查看河水水位、水库水位和山洪灾情，并及时报告指挥部。遇特大降雨过程，采取按时报告和零报告制度，即按每小时报告一次水位水情和出现超警界水位险情时的马上报告制度。及时通知各村并由村委会组织人员将全体受威胁村民撤离到安全地点。
1、在一般情况下，可参照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警。
2、如遇紧急情况（滑坡、水库山坪塘溃坝、堤防决口等），村级可直接报告县防指和乡（镇）防指，在最短时间内完成预警工作。
图三 一般情况预警程序示意图
5.2预报内容
洪水预报、泥石流和滑坡预报。
5.3预警内容
暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。（1) 在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，按照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警。（2） 如遇紧急情况（滑坡、水库山坪塘溃坝等）村可直接报告区级防汛指挥部和乡防汛指挥部，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。 5.4预警方式
根据实际情况设置预警信号（手机短信）、报警信号（高音喇叭、铜锣、鼓、号）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。 6 转移安置 6.1险情调度
险情发生时，防汛抢险应急指挥部立即分派专家、指挥人员赶赴现场投入工作、靠前指挥，必要时成立现场指挥部，防汛抢险人员、物资由指挥部总指挥统一调度。同时各单位、各部门要密切配合，在指挥部的领导和指挥下迅速到位，并履行职责，及时组织实施相应应急措施，并随时将防汛应急处置情况报告指挥部。 6.2转移对象
根据我乡情况，转移的对象主要是易发生山洪灾害地段的村民。 6.3应急转移安置方法
由乡党委、政府统一指挥，各村包干负责，原则上就地迁向指定地带转移安置。转移安置的具体方式有三种：一是预先转移，根据命令，有组织、有计划、有准备地将老弱病残人员和贵重物品撤离安排到预定安全地带；二是正式转移，根据命令，除防汛抢险和留守护卫人员外，其他人员按指定路线转移到安置地点；三是紧急转移，当接到紧急转移命令时，所有人员按规定路线快速撤离。转移后的安置采取三种方法：一是投亲靠友，二是各村内部安排，三是附近村屯集中安排。 6.4转移灾民的警戒
在转移过程中，由乡派出所民警维护灾民的生命财产警戒任务，确保转移安置工作的顺利安全进行。 6.5 转移安置纪律
转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。
对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。 7 抢险救灾 7.1 抢险救灾准备
（1）宣传普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；
（2）建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；
（3）抢险救灾的准备包括救助准备、资金准备、物资准备等。 7.2 抢险救灾
（1）一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。
（2）对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。
（3）发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。
（4）如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。
（5）对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。
（6）迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
8 转移安置 8.1运输车辆
转移安置所需车辆，由车辆调度组组织安排。 8.2饮食供应
由转移人员自备足够3日食品和饮用水，后期饮食由后勤保障组进行安排。 8.3治安保卫
安全保卫组负总责，各村要成立由领导挂帅的看护组，严格值班值宿制度，做好所负责的治安保卫工作。集中安置点的安全保卫工作，由被安置的群众和公安机关组织联防队负责，严厉打击不法分子，严防趁火打劫。 8.4转移安置
由转移安置组负责和指导全乡灾民的转移安置工作，各村各单位都要按照《黄龙乡山洪灾害防御工作预案》，成立相应的领导小组，各村要组织20——50人组成的抢险突击队，在紧急情况下，协助灾民转移安置组抢救转移灾民。 8.5医疗防疫
由卫生防疫组负责，并组成医疗小分队，深入到灾民转移安置点进行巡回检查，搞好环境卫生，做好疫病的防治工作。 8.6电力供应
由电力供应组负责，供电部门要切实采取有力措施，保证灾民定居点安全正常用电。 8.7学生上学
转移在校学生上学问题，由转移安置组负责联系协调，确保在校学生继续上学。 8.8通讯联络
由转移安置组负责，电信部门负责电信线路的抢修，必要时可提供通讯设备，确保通讯联络畅通无阻。 8.9宣传动员
由宣传动员组负责，主要由宣传、团委、广播电视站组织实施，按照指挥部的命令，通过广播电视发布灾民转移疏散安置的各项准备工作。 9.保障措施 9.1汛前检查
汛前，乡防指对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。 9.2宣传教育及演练
（1）宣传
利用广播、标语、宣传册、宣传挂图等形式对辖区内村民宣传山洪灾害的有关知识和预案内的主要内容，张贴山洪灾害防御挂图，每家每户发放宣传手册，尤其要加强对紧急转移信号、路线等有关注意事项的宣传。
对全乡的山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，时刻准备打大仗，打苦仗。 9.3纪律
（1）要服从命令，听从指挥。
各村及各单位必须无条件地服从抗洪抢险和撤离转移的命令，要顾全大局，服从调度，对拒不执行命令的单位和个人要严肃追究其行政和法律责任。
（2）严格值班值宿制度，建立岗位责任制。
要牢固树立防大洪、抗大洪的思想，克服麻痹意识，及时准确地上报各种灾情和预计灾害程度。
（3）切实做好紧急转移安置工作。
接收转移安置灾民的各村及各单位，要做好接收工作，不准以任何借口拒绝接收灾民，在紧急转移灾民过程中要以人为主，只允许灾民携带临时生活简单必备物品，确保转移安置过程中不出现任何问题。
（4）加强领导，落实责任。
有关单位及各村要有一名领导亲自挂帅负责并建立相应的工作组织，精心安排，层层落实责任，为完成撤离转移安置工作提供组织保证，确保救灾应急转移灾民的安置工作圆满完成。 9.4 防汛值班制度
（1）汛期（每年5月至10月），乡防汛办实行24小时值班，值班室24小时不离人。
（2）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。
（3）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。
（4）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时作好登记处理。
（5）凡上级领导和防指的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，乡防办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。
（6）按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。 9.5 落实责任制
（1）防汛工作行政首长负责制
汛前，乡指挥部组织召开由乡领导、机关包村干部、行政村（居）党政一把手、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实区防指有关会议精神，部署具体防汛工作。乡对村、村对重点户签订责任书。
（2）“四包、七落实”岗位责任制
1）“四包”：乡领导包村、村干部包组、组干部包户，党员包群众。
乡领导包村，汛前每个村落实一名乡领导和一名干部具体负责该村的防汛工作。
村干部包组、组干部包户，党员包群众，每个村至少落实一名村干部负责防汛避险工作；老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。
2）“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。
汛前每个村、每一户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号、由谁发布都要一一明确，落实到人。遇有情况，确保群众安全有序转移。
乡村均应设永久或临时性避雨棚和移动帐篷；乡、村及农户签订物资接洽手续，在遇有大到暴雨天气或连续降雨时，用于接待避险群众。
对无法联系的自然村要求安排1～2名乡机关干部具体负责该村的山洪防御工作。
川公网安备51081102000023号