关于持续开展返乡农民工“四项培养计划”加强农村基层党组织建设的意见

　　黄委发〔2017〕86号

　　中共广元市昭化区黄龙乡委员会

　　关于持续开展返乡农民工“四项培养计划”

　　加强农村基层党组织建设的意见

　　各党支部：

　　为认真贯彻落实全省全市全区组织部长会议精神，围绕经济发展步入新常态，外出务工农民大量返乡创业新趋势，切实加强和推进农村基层党组织建设，决定在全乡返乡农民工群体中大力实施培养选拔村党组织书记计划、培养发展党员计划、培养扶持农业产业领军人才计划、培养储备村级后备干部计划“四项培养计划”。结合实际，现提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，务实落实省委、市委和区委决策部署，坚持大抓基层，夯实基础导向，着眼破解村党组织书记培养选任难、农村年轻党员发展难、产业领军人才培育难、后备干部储备难“四大难题”，以加强党组织带头人队伍、党员队伍、致富带头人队伍和后备干部人才队伍“四支队伍”建设为主线，强化培养教育，创新选任方式，健全制度机制，努力为实现基层党建全面进步、全面过硬，全面深化改革和全面小康目标，打下坚实基础。

　　二、目标任务

　　切实加大从优秀返乡农民工中选任村“两委”主要责任人、培养发展年轻新党员、培养扶持农业产业领军人才和培养储备村级后备干部力度，每年实现优秀返乡农民工新任村党组织书记、村委会主任比例达10%以上、从优秀返乡农民工中发展新党员占新发展党员总数10%以上、从返乡农民工中培育农业产业领军人才占现代农业领军人才规划总数的10%以上；村级组织换届时，从优秀农民工村级后备干部中当选村“两委”委员占比10%以上，切实夯实农村基层党建基础和农村经济社会发展基础。

　　三、主要措施

　　（一）大力从优秀返乡农民工党员中培养选拔村党组织书记

　　坚持政治素质好、公道正派好、带领力量强、服务能力强“两好双强”标准，按照组织或个人推荐初步人选、征求党员干部群众意见、乡村党组织考察、乡党委差额票决确定拟任人选、公示、乡党委审批任命、区委组织部备案等程序（换届时按换届程序进行），大力选拔头脑活、门路宽、闯劲足、懂管理、善服务、敢担当、口碑好的优秀年轻农民工能人党员回原籍村或跨村担任村党组织书记，切实优化村党组织书记队伍的年龄结构、知识结构，着力提升引领脱贫奔康能力。乡党委落实综合素质好的党委委员实行“1+1”或“N+1”方式，加强对农民工村党组织书记的结对帮扶、跟踪培养，半月至少开展1次谈心交心，了解工作、解决难题，教方法、传经验。要结合基层党建大排查大整建大提升，全乡今年至少回引1名优秀农民工党员担任村党组织书记。乡党委根据新任农民工村党组织书记情况，有针对性地组织到上级开展1周以上跟班实践培训，帮助尽快进入角色、干好本职。

　　（二）大力从返乡农民工中培养发展新党员

　　根据发展党员工作计划，结合返乡农民工实际，有针对性地制定在返乡农民工中培养入党积极分子和发展对象的具体标准及专项计划。村级党组织要认真搞好摸底调查工作，准确掌握返乡农民工的入党意愿，并建立信息库；要采取入户走访、召开座谈会、上党课等形式，加强对返乡创业农民工党的基本理论教育和思想政治教育，引导他们在思想上认同党、在感情上亲近党、在行动上靠近党。对文化程度较高、创业能力较强、政治素质较好的优秀青年返乡农民工，要组织他们参加党的一些活动，加强学习锻炼，让他们逐步熟悉党内生活，不断壮大入党积极分子队伍；对确定的入党积极分子和发展对象，要通过村党组织班子成员帮带、每月参加1次以上党组织活动、建立跟踪培养卡等形式，抓好教育引导，强化党性锤炼，接受组织考验；对经考察合格的发展对象，要严格按照发展党员程序，及时将其发展为新党员。落实发展返乡农民工党员责任制，乡党委将对未按照规定要求完成发展返乡农民工党员的基层党组织及书记严肃追责，保证发展党员工作风清气正。

　　（三）大力从返乡农民工中培养扶持农业产业领军人才

　　围绕产业结构布局和脱贫奔康目标，积极引导、支持和鼓励返乡农民工创新创业，注重从返乡农民工中规划培养一批具有现代农业经营理念、技术或手段，年龄不超过50岁，以家庭农场经营业主、农民合作社带头人等新型农业经营主体为主，在促进农业产业发展、集约经营、生产服务方面发挥示范作用的农村实用人才，并建立信息库，进行跟踪联系和培养；要结合农村基层实际和根据返乡农民个人创业意愿加强引导，采取召开座谈会帮助理清思路，个别走访帮助制定发展规划，专人定点联系负责全程指导，举办专题培训班，通过课堂教学、现场实训、参观考察等方式，推进返乡农民工创业，帮助解决问题和困难。对乡上确定和培养的特别优秀、带动力特别强、影响力特别大、群众特别认可的农村实用人才将上报区农业产业领军人才信息库，进行重点培养。乡农业、农机、畜牧、财政等部门要加大对农村产业领军人才的培训，每年至少要举行1次专题培训班，梯次进行不少于2天的培训，帮助更新观念、开阔视野，提高引领能力；要制定返乡农民工农业产业领军人才的扶持措施，注重整合农机购置补贴、种养殖项目等项目资源，集中向返乡农民工农业产业领军人才领办的家庭农场、农民专合社等新型经营主体倾斜，鼓励支持他们按照“PPP”模式承担国家、省市区涉农项目。协调当地信用社、邮政加强信贷扶持力度，着力破解返乡农民工创业资金“瓶颈”。在大力培养扶持的同时，要注重农村实用技术人才和产业领军人才作用发挥，指导做好带动帮扶群众工作，农村实用技术人才和产业领军人才要分别结对帮扶辖区农户10户、20户，帮助农户解决发展产业中的技术、信息和市场等具体困难，促进增收致富，脱贫奔富。

　　（四）大力从返乡农民工中培养储备村级后备干部

　　乡党委将采取公推差选等方式，选拔一批政治较为成熟、“双带”能力较强、发展潜力较好，具有高中及以上学历、年龄在40周岁以下的优秀返乡农民工作为村级后备干部，每个村原则上至少确定1名农民工村级后备干部。从优秀返乡农民工中选拔确定的村级后备干部，要纳入全乡年轻干部递进培养计划，加大培养力度。乡党委分别落实1名乡党委班子成员、1名村“两委”主要负责同志与农民工村级后备干部实行结对帮带，每半年至少进行1次谈心沟通，了解思想状况，加强教育引导，传授经验方法，促进成长进步；要根据农民工村级后备干部的特点特长和工作需要，及时安排到村党组织副书记、村委会主任助理、群团组织副职等岗位进行预岗锻炼，熟悉村级事务，提高工作能力；要坚持把村级后备干部队伍的培养和使用有机结合起来，实行动态培养管理，对表现特别突出的可按规定程序选拔进入村“两委”班子，对表现不好或不能胜任工作的及时取消后备干部资格；村级组织换届时，优先推荐选拔优秀农民工村级后备干部担任村“两委”主要负责人。

　　四、工作要求

　　（一）高度重视，强化领导

　　乡党委成立了以党委书记王振碧为组长，乡党委副书记、乡长仲俊先为副组长，乡党委副书记李昊、乡人大主席王志武、乡党委组织委员夏思渊及各驻村组长为成员的黄龙乡返乡农民工“四项培养计划”工作领导小组。各村党组织要高度重视实施返乡农民工“四项培养计划”，切实把此项工作作为基层党建大排查大整建大提升的重要内容，党组织书记要亲自抓、亲自负责，要以“钉钉子”精神抓好落实。同时，乡党委将把实施返乡农民工“四项培养计划”工作落实情况作为村党组织书记党建工作述职重要内容和党建工作排名，严格考核逗硬。

　　（二）强化措施，狠抓落实。各村要根据返乡农工民“四项培养计划”要求，结合实际制定具体的实施意见和工作方案，加强协调指导，抓好组织实施；要采取政策宣讲、项目支持、提高待遇、政治激励等多种措施，积极支持和鼓励回引农民工返乡参与实施“四项培养计划”；要做好摸排工作，全面掌握辖区返乡农民工的基本情况，抓好各项具体工作落实，确保“四项培养计划”取得实效，达到预期目标。

　　（三）加强督导，营造氛围。乡党委成立专门的督导组，切实加强对各村实施“四项培养计划”工作的检查指导，实行通报制度；严格落实约谈制度，对工作重视不够、措施不力、进展缓慢的要约谈党组织书记。要大力培树“四项培养计划”的先进集体和优秀个人，营造良好氛围。

　　中共广元市昭化区黄龙乡委员会

　　2017年1月25日