元坝镇集中整治群众身边不正之风和腐败问题的实施方案

　　元坝镇集中整治群众身边不正之风和腐败问题的实施方案

　　为严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推动全面从严治党向基层延伸，着力整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，根据《中共广元市昭化区委办公室关于印发<集中整治群众身边的不正之风和腐败问题的实施方案>的通知》（昭委办〔2017〕90号）要求，结合元坝镇实际，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和十八届中央纪委六次全会和省、市、区纪委全会精神，以维护群众切身利益为出发点，以全面落实“两个责任”为抓手，以区纪委交办的侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索以及在专项行动中起底排查和受理的问题线索为重点，着力查办一批侵害群众利益的案件，切实解决群众反映强烈的突出问题，增强人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的获得感，建立健全防范基层“微腐败”的长效机制，真正从源头上防范侵害群众利益不正之风和腐败问题的发生。

　　二、工作重点

　　重点从五个方面开展整治和查处工作：

　　（一）镇属部门及各村（社区）。以镇属部门和各村（社区）为重点对象，着力查纠落实中央八项规定精神和遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面存在的不正之风和腐败问题。

　　（二）重点领域。以民政、财政、劳保、计生、农业、村建、教育、扶贫开发等与群众利益联系比较密切的职能部门为重点对象，着力查纠在“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保、“一事一议”、社区建设资金管理使用等方面损害群众利益的问题以及办理过程中的失职渎职等问题。

　　（三）基层干部。以村（社区）党支部书记、村（社区）主任、镇属部门工作人员等基层干部为重点对象，着力查纠扶贫救济、惠农补贴等民生资金管理使用中的问题，涉及土地征收以及补偿等方面的问题，农村（社区）“三资”管理方面的问题，农村（社区）干部作风粗暴、以权谋私、优亲厚友等问题。

　　（四）窗口服务部门。以与群众联系紧密的窗口单位为重点对象，着力查纠“乱作为、不作为、慢作为”、“门难进、脸难看、事难办”、“中梗阻”等侵害群众利益、影响发展环境的作风问题。

　　（五）信访领域。以综治、司法、群工、各村（居）调委会等基层干部为重点，着力查纠在群众信访排查和调处工作中责任不落实、处理不及时，甚至“只挂帅不出征”和当“甩手掌柜”、“二传手”的现象。

　　三、任务分工

　　整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项工作，重点突出七类问题：

　　（一）违反中央八项规定精神问题。主要包括违规公款吃喝、收送礼品礼金、变相公款旅游、违规发放福利和纪念品等奢侈浪费现象，以及大操大办婚丧喜庆事宜等问题。

　　责任领导：石洪彬

　　责任部门：镇属各部门、各村（社区）

　　（二）扶贫等重点领域资金管理使用中存在的问题。主要包括惠农补贴、扶贫救济、低保医保、专项资金使用、“三资管理”等民生资金拨付、使用、分配环节中的以权谋私、优亲厚友、贪污侵占、政策落实不到位等问题。

　　责任领导：蔡永强

　　责任部门：财政所、劳保所、民政所、农经站、扶贫办、卫计办、各村（社区）

　　（三）征地拆迁和工程建设方面存在的问题。主要包括土地征收流转、拆迁安置中弄虚作假，以及农林水利、道路交通、农村（社区）基建项目等建设工程招标投标、建设施工中官商勾结、失职渎职、贪污贿赂等问题。

　　责任领导：王行杰

　　责任部门：村建所、农经站、各村（社区）

　　（四）不作为、慢作为、乱作为等“中梗阻”问题。主要包括贯彻执行上级决策部署打折扣、做选择、搞变通等执行力不强问题；工作纪律涣散、办事拖拉、敷衍塞责等工作效能不高问题；滥用职权、选择执法、吃拿卡要等乱作为问题。

　　责任领导：朱其祥

　　责任部门：镇属各部门、各村（社区）

　　（五）“两个责任”落实不力问题。主要包括各党支部落实党风廉政建设主体责任不力、村（居）务监督委员会监督责任不到位等问题。

　　责任领导：朱其祥

　　责任部门：村（社区）

　　（六）权利运行公开问题。党务、村（居）务、财务不按规定公开，公开不及时、不全面、不细致，“三同”运行机制在基层不落地，群众民主参与和社会监督制度不落实等问题。

　　责任领导：罗长松、贺春江

　　责任部门：民政所、农经站、各村（社区）

　　（七）信访领域的突出问题。主要包括辖区内信访特别突出、矛盾特别集中，干部包案化解责任落实不到位，对群众信访不重视，在信访事项办理过程中敷衍塞责不解决、简单处置假解决。个别干部、党员支持、煽动群众闹访非访、干扰阻碍重点项目建设等问题。

　　责任领导：赵亮

　　责任部门：群工办、综治办、各村（社区）

　　四、工作步骤

　　集中整治从2017年7月开始，至2017年9月底结束，将采取边查边改，纠建并举，稳步推进的工作方式。

　　（一）宣传发动阶段（2017年7月15日—7月31日）

　　一是进行动员部署。通过召开动员会对专项整治工作进行部署，明确工作目标和要求，确保动员部署全面覆盖、不留死角。二是搭建监督平台。充分利用公开栏、便民服务中心等平台，全面公开、公示集中整治工作有关要求和涉及群众利益的各类政策、项目、资金、保障等方面的信息，公布举报电话、邮箱，接受群众监督。三是营造舆论氛围。结合开展“两学一做”学习教育，通过发放学习资料、召开警示教育大会、观看警示教育片、组织党规党纪知识测试等方式，让镇村（社区）干部充分认识这次整治的重要意义，明确有关要求。

　　（二）查找问题阶段（2016年8月1日—8月20日）采取自查、互查和上级查的办法，全面排查问题，不留死角。一是自查。要按照“两学一做”学习教育“带着问题学、针对问题改”的要求，自我教育和自查自纠，深入查找存在问题。二是互查。围绕集中整治的内容，各部门及各村（社区）对照要求积极主动相互查找问题，做到早发现、早上报、早整改、早处理。三是检查。通过信访举报、上门走访等形式查找问题，鼓励实名举报，对实名举报的优先查处、及时反馈。四是问题汇总。各村（社区）、各部门对查找出的问题进行梳理，于8月20日前进行汇总后报镇纪委分类登记，镇纪委建好台账。五是严肃问责。对群众举报查实的问题，将对发生违纪行为和腐败案件的单位或部门实施“一案双查”，既查清当事人违纪违规事实，还要倒查主体责任履行情况。

　　（三）逐条整改阶段（2016年8月21日—9月15日）

　　对照问题清单，制定整改计划，明确责任部门、责任人员和整改时限，逐条整改到位。容易解决的个性问题，及时纠正解决；对一时难以解决的，作出时间规划，并创造条件尽可能解决；对已经解决的，采取相关巩固措施，防止反复。以问题为导向完善制度，建立健全干部管理、项目实施、资金使用、问责处理等方面的长效机制；并深化改革，规范权力运行、监督机制，强化源头控制。

　　（四）检查验收阶段（2017年9月底）

　　重点组织对上级检查、群众举报、审计等专项检查发现的侵害群众利益问题的治理整改情况进行检查验收。同时，将整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题开展情况纳入年度考核评价体系，与落实党风廉政建设“两个责任”考核挂钩。

　　五、组织领导

　　（一）深化思想认识。群众身边的不正之风和腐败问题，直接侵害群众的利益，损害党和政府的形象。各村（社区）、各部门要充分认识整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题的重要性和必要性，切实把思想统一到全面从严治党的决策部署上来，以更严的标准、更实的措施抓好落实，确保取得实际成效。

　　（二）成立领导机构。元坝镇党委成立整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题领导小组，加强组织领导。领导小组下设办公室在镇纪委，负责处理各项具体工作。

　　（三）加强统筹协调。各村（社区）、各部门要成立相应领导机构，明确内部责任分工，精心部署，狠抓工作落实。根据要求，制定具体整治工作方案，逐项落实整治任务，做到措施实、整改快、形成工作合力。

　　（四）强化督查追责。整治工作领导小组办公室要加大督查考核工作力度，检查考核结果纳入年度党风廉政建设责任制考核，作为班子业绩评定、干部任用重要依据。对工作中组织领导不力、工作不配合、自查自纠不认真、整治成效不明显的村（社区）或部门，既要追究直接责任人的责任，又要追究领导责任，既要追究主体责任，又要追究监督责任。

　　附件：1.元坝镇集中整治群众身边不正之风和腐败问题

　　工作领导小组名单；

　　2.元坝镇集中整治群众身边不正之风和腐败问题

　　线索台账；

　　3.元坝镇党员干部自查自纠问题整改台账。

　　附件1：

　　元坝镇集中整治群众身边不正之风和

　　腐败问题工作领导小组名单

　　组 长：仲明强 镇党委书记

　　副组长：石洪彬 镇党委副书记、镇长

　　彭德琼 镇人大主席

　　赵 亮 镇党委副书记、政法委书记

　　朱其祥 镇党委副书记

　　罗长松 镇党委组织委员

　　蔡永强 镇党委委员、副镇长

　　王行杰 副镇长

　　贺春江 副镇长

　　成员：杨 峰 镇党政办负责人

　　王 莉 镇党委宣委员、纪委副书记、财政所所长

　　朱玉莹 镇综治维稳办主任

　　罗 钢 镇农经站负责人

　　吕友琼 镇民政所负责人

　　刘 伟 镇安办负责人

　　徐荣章 镇村建所负责人

　　魏晓琴 镇卫计办负责人

　　肖益承 镇群工办负责人

　　领导小组办公室设在镇纪委，朱其祥同志兼任办公室主任。


　　附件2：

　　元坝镇集中整治群众身边不正之风和腐败问题线索台账

　　

序号	单位名称	线索来源	受理时间	举报人姓名	被举报人姓名	反应的主要 　　问题	调查落实 　　情况	办结 　　时间	举报人 　　意见

　　附件3：

　　元坝镇党员干部自查自纠问题整改台账

　　单位（部门）：姓名：时间：

序号	存在的突出问题	问题产生的 　　主客观原因	整改措施	整改时限	是否整改到位