广元市昭化区环境保护局
二Ο一六年工作要点
2016年是“十三五”决胜全面小康的开局之年，是实施新《环保法》的关键之年，因此，做好生态环境保护工作意义重大。全区环境保护的总体思路是：紧紧围绕区委区政府中心工作，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以改善环境质量为核心，切实打好水、大气、土壤污染防治三大战役，为全面建成“天蓝、地绿、水净”宜业宜居宜游幸福美丽昭化提供环境安全保障。
一、主要目标
（一）紧紧围绕一个主题——省级生态文明示范区建设。
划定生态保护红线，实施最严格的环境保护制度。持续加大生态文明示范乡镇（村、社区、企业、家园）等生态细胞建设力度，确保通过省级生态文明示范区的技术核查验收。积极争取项目资金，加大对农村面源污染治理，新建一批农村饮用水源保护、生活垃圾收集转运、生活污水收集处理和农业生产废物综合利用示范项目。大力倡导生态农业和有机农业，推进无公害、绿色、有机农产品基地建设，科学施用农药、化肥，提倡生物防治病虫害、秸秆焚烧还田、加强农膜使用的环境安全管理，确保全区无重大环境破坏事件发生。
（二）切实加强两大建设——智慧环保网络信息平台与党风廉政建设。
智慧环保网络信息平台建设。筹集资金，规划和启动“智慧环保”网络信息平台，尽快启动重点污染源自动监控，力争实现市、县（区）、乡镇（社区）、村（企业）四级联网。建成环境空气质量自动监测站，实时发布空气质量信息。
党风廉政建设。切实履行从严治党的主体责任和监督责任。认真贯彻《准则》和《条例》和中央八项规定和省委十项规定、市委六个带头和区委七条要求，巩固“三严三实”专题教育成果。加强权力运行情况的监督管理，着力形成不想腐、不能腐、不敢腐的良好政治生态。塑造重品行、守纪律、敢担当、能干事、干成事、文明和谐、清正廉洁的机关氛围。
（三）认真打好三大战役——水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治。
水污染防治战役。认真贯彻落实《水污染防治法》、“水十条”和《四川省饮用水水源保护管理条例》，切实加强嘉陵江流域等大江大河的联防联控。开展城乡集中式饮用水源地环境状况调查评估，深入推进饮用水源地规范化建设，年内启动实施3个乡镇黑臭水体整治、30处城镇集中式饮用水源地的整治工程。定期开展水质监测和分析，强化水源污染事故的预防和应急处理。试行“河（段）长制”，加快推进嘉陵江等大江大河（塘、库、湖）流域水环境综合整治。进一步加强以城区（乡镇）生活污水收集处理、畜禽养殖污染治理、工业污染防治为主要内容的流域水环境综合整治，确保嘉陵江、长滩河、柏林湖等辖区河流监测断面水质达到三类水域标准。以工业园区为重点，进一步加强升达、福润等重点工业企业废水处理系统运行情况的监督和管理。加快推进城乡污水处理PPP模式，确保区（乡镇）污水处理系统正常运行。
大气污染防治战役。认真贯彻落实新《大气污染防治法》和“大气十条”。实施大气污染联防联控，扎实抓好工业废气污染专项整治，加快淘汰燃煤小锅炉等落后产能，确保区控以上重点工业实现废气稳定达标排放。结合环保专项行动，扎实开展以秸秆禁烧为主题的大气污染防治行动，强化新（改、扩）建项目“围挡、遮盖、洒水降尘、物料密闭运输、建设进出车辆冲洗设施”等防尘措施，有效控制扬尘造成的污染，力争城区空气环境质量优良天数达到95%以上。
土壤污染防治战役。加强固体废弃物环境管理，督促各类企业科学有效处置固体废物。探索垃圾分类服务、转运、回收利用、能量利用、土地租赁、资金拥有方合股经营等经验，推行“户分类、村收集、乡（镇）转运、就近或县（区）处置”的社会（市场）化管理模式。进一步规范矿山、沙石、建（石）材、燃煤、木料加工企业固体废物综合治理，力求工业固体废物资源化综合利用率实现90%以上。大力推广“畜—沼—农（果、菜）”生态养殖模式，科学处置农业、养殖废弃物，禁止不符合农用标准的废物、废水入田。
（四）始终突出四大重点——项目（储备）实施、生态文明体制创新、农村面源污染监管、主要污染物总量减排。
项目（储备）实施。加快城区、乡镇污水管网、垃圾中转处理等主体工程建设，力争城镇生活污水集中处理率达到70%以上。大力实施展农村环境连片综合整治项目、嘉陵江流域综合整治项目，着力解决农村饮用水源地保护、生活垃圾、污水处理、畜禽养殖污染等农村人居环境问题。积极支持绿色发展，促进经济转型升级和结构调整。积极争取PPP项目，拓宽环保投入融资渠道，推进饮用水源保护、污染治理设施专业化、社会化、市场化运行体系建设。
生态文明体制创新。按照省市区要求，切实落实环境保护“党政同责、一岗双责、权责一致、终身追责”制度。建立完善生态保护红线制度、完善自然资源有偿使用和生态补偿制度，完善“四位一体”（大股制）改革和和环保“并联审批”和“正、负清单”、“权力下放”制度。实行正面清单制度，即报即批、限时办结。清理下放行政审批权力，精简审批程序，加强“中介”监管，切实保障全区重大（点）民生项目顺利落地并开工建设。巩固监察大队、监测站国家三级标准化建设成果，配备手持移动执法终端等监管执法装备，提升环境监测（监察）能力。落实乡镇环保机构人员和经费，固化 “四位一体”网格化属地监管体制。
农村面源污染监管。严格执行《畜禽规模养殖污染防治条例》，重新划分养殖区域。深入开展规模化畜禽养殖污染的清理整治工作，限期搬离或关停禁养区规模养殖企业，停止审批限养区规模养殖企业，加大对擅自停运污染防治设施的养殖企业的执法检查力度，曝光或处罚违法排污规模化畜禽养殖企业3-5家，并对处罚企业实施限产、停产、关停等严厉措施。加强乡镇集中式饮用水源地水质的例行监测，力争全面消除集中式饮用水源地劣五类水质，坚决取缔水源地周边的养殖场、污染企业、违法建设项目。
主要污染物总量减排。认真搞好“十三五”环保规划的编制，确保环保专项规划客观全面、可操作，大力发展循环经济，加快壮大环保产业，依法对重点企业实施强制性清洁生产审核。大力实施结构减排、工程减排和管理减排，确保完成年度主要污染物总量排放任务。坚决关停和取缔环保（安全）不达标、违法建设的建材、化工等“六大”重点行业小型企业。启动一批以污水处理为主的PPP项目投资，加快推进城（乡）镇生活污水（垃圾）集中处理项目建设。
（五）力求实现五个突破——项目（资金）争取、业务水平、专项执法、增收节支、信息（质量）公开。
项目（资金）争取上取得突破。加快培育和壮大环保产业，完善建设项目环评管理，促进经济转型升级和结构调整，依法淘汰落后产能，推进生态工业园区、循环经济产业园区、绿色低碳产业园区建设和发展，从源头减少废弃物产生和排放。争取省市级环境污染防治专项资金1000万元以上，围绕污水（垃圾）处理等重点行业，积极争取PPP项目，拓宽环保投入融资渠道，培育和发展环保产业2个以上。
业务水平上取得突破。切实加强环保业务的学习与培训，逗硬考核措施，按季度抽查评比，努力提升整体素质，提高工作效率，全力提升干部职工的综合业务能力和水平。加快柏林沟镇污水处理站（垃圾中转站）等减排工程以及以嘉陵江流域综合整治为主的各项环保项目的建设，确保全面完成市区下达的年度环保目标任务。
专项执法成效上取得突破。强化与公安、检察院、法院等司法机关的配合，联手打击各类环境违法行为。通过开展一系列环境专项执法行动，严肃查处污染城乡环境违法行为，有效解决涉及民生民盼的环境问题，打击和曝光3—5家包括畜禽养殖在内的违法排污企业，增强政府铁拳治污的信心和决心。
增收节支上取得突破。狠抓排污费（监测业务收费）等项目收入，力争年度实现罚没（监测业务）收入突破60万元，严格控制财务支出，力求“三公经费”开支较上年同期减少10%以上。
信息（质量）公开上取得突破。督促重点排污单位执行《企业事业单位环境信息公开办法》。以企业环境信息为重点，全方位多层次多载体公布各类环境信息。强化项目环境影响评价公众参与，依法对外全文公开环境影响评价文件。全面实行环境保护政务公开和信息公示（告）的“零容忍通报”制度，引导企业进一步增强社会环境责任。
二、工作措施
(一) 进一步提高整体素质。要深入开展“学习型机关、复合型干部队伍、创新型班子、优质服务型单位”四型建设，健全和完善鼓励职工学习、激励上进的良好机制。努力提升“敢干事、能干事、干大事、干成事、干好事”的工作能力和水平。引进环保专业执法人才，大力选派（推荐）优秀年轻干部到市（区）部门挂职交流。要巩固党的群众路线教育实践活动以及“三严三实”专题教育成果，发扬团结拼搏、奋勇争先的干事创业精神，扎实做好环保各项业务工作，以刚性的制度确保环保业务工作规范化、常态化、长效化、上台阶。强化作风效能建设，用好的作风推进工作，用好的成绩来检验作风，实现市区环保目标任务的全面完成和提质增效。
(二) 进一步强化逗硬考核。及时修订完善《局务会议制度》等八项制度以及《环保干部绩效管理考核办法》、《乡镇（企业）绩效管理考核办法》等两个办法，科学设定考核任务和指标，确保制度的可操作性。对群众公认、组织信任、年终综合考评为优秀的股室或个人，要大张旗鼓地予以表扬和奖励。对年终考评等次较差的，甚至发生和出现重大环保事件的，给予诫勉谈话。连续两年市局考核倒数第一、二名的，实行一票否决，调整其工作岗位。
(三) 进一步明确职责任务。认真开展了“四位一体”的大股制改革，将全局整合为环保党建、环境监管、环境监测、环境监察四个中心，优化人才资源配置，层层落实责任。固化“四位一体”网格化监管体系，强化基层环保能力提升，充分调动乡镇、村社、企业干部职工关心和支持环保工作的积极性。
(四) 进一步营造良好氛围。一是以新《环保法》的贯彻实施为主要内容，扎实开展基层“6.5”世界环境日、环保“六进”等主题宣传活动，进一步增强公众环保意识和环境法制观念，营造良好的环保法治环境。二是强化环境监测（监察执法）能力，通过开展环境应急演练、参与环境应急监测等方式提升环境风险防控能力，确保公共环境安全。三是始终坚持“三同时”制度，缩短环保审批时限，为新兴产业开辟绿色通道，创优产业发展环境，确保全区新（改、扩）建项目三同时制度执行率达100%。四是畅通“12369”环保举报热线，及时受理和解决环保信访投诉案件，严厉惩处群众反映强烈的环保违法违规行为。强化信息宣传，层层分解任务，提升对外宣传水平。